宁 静

（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨150000）

无效协议的认定主要是对行政协议的合法性和有效性进行界定，如果行政协议被认为无效，那么行政协议在实际实施过程当中就不具备法律效力，对行政协议的双方不会产生损失。做好行政协议的合法性认定，主要是提高行政协议的落地实施效果，提高行政协议的规范性，使行政协议在制定过程当中能够满足实际需要，提高行政协议的实施效果。因此，掌握正确的行政协议认定标准，判定行政协议是否有效，并对无效行政协议进行有效的识别，是推动行政协议实施的关键手段。

一、行政协议的违约与无效

行政协议的制定具有一定的强制性，是行政管理部门根据行政管理需要制定的管理协议，需要协议双方都能够遵守约定，履行行政协议中规定的职责。行政协议具有一定的指导作用，同时也代表了行政管理部门的法律意志，对行政管理工作的推进有着重要的影响。但是行政协议不是法律，行政协议是行政管理部门根据管理需要结合法律条款制定出的管理协议，目的在于规范被管理者的行为，使行政协议能够具备一定的指导作用，能够规范管理过程，提高管理效果。

基于行政协议的这一属性，行政协议在制定过程当中也会存在违约的情况，有些行政管理部门忽视了法律基本原则，在行政协议的制定过程当中片面强调了自身的利益和法律权利，对被管理者的利益选择性忽视，导致了行政协议在内容方面与现行的法律制度相冲突，出现了行政协议违约的现象。……