（沈阳工业大学 文法学院，辽宁 沈阳 110870）

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上强调，以优化营商环境为基础，全面深化改革。[1]营商环境既是新时代东北振兴的“拦路虎”“绊脚石”，又是新时代东北振兴的起始点和突破口。辽宁作为东北经济区的重要增长极，承载着引领东北振兴的使命与担当。优质的营商环境是辽宁省实现“全面振兴、全方位振兴”的重要基础，是新一轮辽宁老工业基地可持续发展的重要保障。辽宁省营商环境的优化在东北振兴战略以及“放管服”改革的深入推进下取得新进展、新成效，但无论是与国内其他发达省份进行横向比较，还是与国际公认最佳营商环境对比，必须承认，法治化仍是辽宁省营商环境建设的短板。有鉴于此，探寻法治化营商环境建设的正当性基础和理论依据，在梳理和总结辽宁省建构法治营商环境成绩和经验基础上，尝试提出在法治框架下推进营商环境优化的策略与路径。

一、理论剖析：法治化营商环境建设的逻辑起点

营商环境具有丰富的内涵，涉及市场主体在投资与经营过程中所处的政务环境、法治环境等系列因素，因市场经济条件下客观经济环境的不断变化和企业活动的多元化，想要对营商环境的内涵做出全面准确的定义亦不容易。自2003 年世界银行首次向全球正式发布《营商环境报告》以来，此后每年都会选取开办企业、纳税、登记财产等数个量化指标，对全球各时期不同经济体的营商环境进行客观且可量化的衡量。……