（贵州师范大学 法学院，贵州 贵阳 550025）

中共中央、国务院《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》制订的主要指标中，村党组织书记兼任村委会主任（以下简称“一肩挑”）的占比村，2020年要达到35%，2022年要达到50%。2019年8月19日起施行的《中国共产党农村工作条例》第十九条再次明确要求，“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。推行这一模式是加强党的全面领导，在基层实践中推进国家治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为乡村治理效能的具体体现。但在乡村治理模式的转型期，实行“一肩挑”的理念尚未被村民普遍接受，传统乡村治理模式仍有其得以存在的社会土壤和现实需求，探究“一肩挑”的主要形式与内容，对丰富法学研究和乡村治理体系，达成“一肩挑”的预期目标，正确处理乡村治理现代化过程中遇到的问题具有一定意义。

一、传统村民自治模式带来的困境

传统意义的村民自治强调了“公开”“形式”、“程序”的民主，但由于传统自治模式下的主体缺乏内生动力和党组织的坚强领导，没有有效呈现出民主自治实质内容和良好结果。

（1）基层群众自治组织运行基础薄弱。在城镇化建设不断推进、城乡一体化不断冲击下，跨地区人口流动已成为常态，农村青壮年人口大规模流向城市地区，造成农村劳动力大量流失，在年龄以及结构分布不合理，留守老人、留守妇女和留守儿童等“三留守”群体居多，农村“空心化”现象日益严重。……