张磊

外交部发言人华春莹。

2019年12月2日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上宣布，针对美方不顾中方坚决反对，执意将所谓“香港人权与民主法案”签署成法的严重违反国际法和国际关系基本准则、严重干涉中国内政的行为，中国政府决定自即日起暂停审批美军舰机赴港休整的申请，同时对“美国国家民主基金会”“美国国际事务民主协会”“美国国际共和研究所”“人权观察”“自由之家”等在香港“修例风波”中表现恶劣的非政府组织实施制裁。

“推广民主”的“准政府组织”

“黑名单”上排名第一的是“美国国家民主基金会”（NED）。1982年，美国总统里根提出促进“民主基本建设”的计划，在全球“推广民主”。1983年11月，美国国会通过《国务院授权法》，拨款3130万美元成立NED，总部设在华盛顿。NED号称是“促进和推动全球民主事业”的“非政府组织”，实际上与美国国会和政府关系十分密切。

首先，资金受美国府会控制，主要来自美国国会通过国务院进行的年度拨款，少部分来自大企业及民间捐助。美国《国家利益》杂志曾披露，NED的2011年纳税申报单显示，其99%的经费来自美国国会，年度经费约1亿美元。把握财权的美国国务院和国会监管NED所有对外捐款和活动。

其次，有雄厚政治资源，现任董事会主席为白宫前办公厅主任安德鲁·卡德，前常驻联合国代表的高级顾问卡尔·格什曼自1984年起担任总裁至今。董事会成员包括国会议员、前驻外大使、知名学者、商人等政、商、学界重要人物，形成复杂的关系网络。美国现任众议院议长佩洛西等政要曾多次出席NED的活动，并对NED的工作表现给予“高度评价”。

第三，与中情局（CIA）关系密切。NED总裁卡尔·格什曼曾说，“如果全世界的民主团体被视作具有CIA背景，情况会很糟糕。我们很早就看到了这一点，也就中止了它（CIA援助）……这就是为什么创建捐赠基金的原因。”中情局在冷战期间扮演过一些“不光彩”的角色，通过NED这样的“非政府组织”能更隐蔽、更顺利地开展工作，也带有较强欺骗性和迷惑性。因此，NED也被称为“中情局的白手套”“第二中情局”。

NED通常把财政预算的30%直接拨给外国组织，其余大部分由四个“核心受让机构”进行再分配，分别是国际劳工团结中心（ACILS）、国际私营企业中心（CIPE）、国际共和研究所（IRI）和国际事务民主协会（NDI）。这四家机构各有侧重：IRI和NDI均成立于1983年，前者致力于在全世界推进“民主、自由、自治与法治”，后者通过公民参与、政府公开负责，在全世界范围内支持并强化“民主制度”;CIPE主张自由市场和经济改革，ACILS的目标则是当地工会。

总部位于美国纽约的“人权观察”同样具有官方背景，成员不少是前政府官员和中情局特工，该组织在世界80多个地点派驻工作人员，每年对约90个国家的人权状况撰写“国际人权违反状况的研究报告”，但对美国国内严重的人权问题往往视而不见。

“自由之家”也是美国官方资助的非政府组织，部分资金来源于NED。该组织创建于1941年，总部设在华盛顿，致力于“民主、政治自由以及人权的研究和支持”，以对各国民主自由程度、全球媒体自由状况等进行所谓的“年度评估”而“闻名”。

在国际上声名狼藉

NED每年向90多个国家的海外非政府组织项目提供1600多笔捐款，重点目标是中东欧转型国家和所谓“威权主义国家”，用于促进这些国家和地区的政治经济自由、催生强大的公民社会、建立獨立的媒体以及推动人权与法治等。美国前联邦众议员罗恩·保罗曾表示，NED“与民主几乎毫无关系”“是花着美国纳税人钱却颠覆着民主制度的组织”。

20世纪80年代，NED与中情局合作，向波兰的反政府组织“团结工会”提供资助。2011年4月，《纽约时报》报道称，NED“核心受让机构”向许多直接参与埃及叛乱与改革的团体和个人提供资金。2015年7月，俄罗斯总检察院发布公告称，NED通过控制俄方的一些商业和非商业组织参与抵制选举结果、组织政治游行等活动，试图影响政府机关决策和破坏俄军形象，对俄宪法制度、国防安全等构成威胁，因此俄方将NED列为“不受欢迎组织”。近年，乌克兰、格鲁吉亚、吉尔吉斯斯坦、委内瑞拉等国政局动荡的背后都有NED等组织的身影。

NED也是中国“民运”组织和“藏独”“疆独”势力的重要资金来源。NED长期资助“世界维吾尔大会”“维吾尔人权项目”等“东突”组织。NED每年颁发所谓的“民主奖”，表彰“获奖者”“在推动民主事业方面的执着追求”，“获奖者”包括多个“藏独”“疆独”和人权组织。NED及NDI也是2014年香港非法“占中”和近期“修例风波”的幕后黑手。据多家港媒报道，NED、NDI等组织为乱港分子提供策划、培训、资金、物资供应、舆论造势等支持，教唆他们从事极端暴力犯罪行为，煽动“港独”分裂活动。“人权观察”“自由之家”等组织也通过发布声明、研究报告等方式歪曲事实，不遗余力支持反中乱港分子，污蔑中央和特区政府治港政策。此外，2017年12月，NED曾发表带有强烈意识形态斗争色彩的《锐实力：日益增长的威权影响力》报告，诬蔑中俄“胁迫、操纵外国人的观点”。

美国的非政府组织为数众多，有不少是非商业化、合法的、与社会文化和环境相关的倡导群体，也有一些是带有政治背景和目的、以合法面目为掩护从事侵害他国利益勾当的组织。基于确凿事实和证据，中国政府宣布对“美国国家民主基金会”等五个非政府组织实施制裁，不仅有利于外界及时认清这些组织的“真面目”，显著增加这些组织从事非法活动的难度，也体现了中国政府以铁腕回击美方借由这些组织挑战中国和平稳定的决心。