佩 妮

(广西大学商学院 广西 南宁 530000)

老挝位于亚洲东南部的中南半岛的西北部，国土面积为23.68万平方公里，总人口前大约为540万左右，首都是万象。由于老挝的经济发展比较落后且受到世界的关注越来越多，被人称为东南亚20世纪最后一块未开垦的处女地。老挝有着独特的地理位置和丰富的森林资源、水电资源、矿藏资源、旅游资源，以它独有的魅力吸引着外商投资者。2012年加入世贸组织以来，老挝把大力吸引外资作为老挝改革开放的重要目标之一，外资在老挝的投资也随着不断的增加。为了提高老挝吸引外资的能力并能够取得突破性进展，必须抓紧完善老挝国内吸引外资的软环竟，不断增强老挝吸引外资来投资的吸引力。近年来，老挝吸引外资的质量不断提高，吸引外资的数量快速增长，外商来老挝投资不仅对老挝经济发展起到了的促进作用，而且外资企业还带来了先进的管理经验和技术设备，这对老挝的企业发展带来了学习的好机会。

一、老挝吸引外商投资的现状

(一)老挝吸引外商投资总量

老挝政府最早从1988年开始实行引进外资的政策，从那以后在老挝投资的外商逐年增多，取得的成绩和产生的效果非常显著。至 1998年第一季度已有 30 多个国家的商人带着大量的资金和比较先进的技术来老挝投资办厂，投资项目达 656 项，外资额累计增至 67 亿美元。泰国、美国、韩国、法国、马来西亚等国投资位居前列。截止2016年，外商来老挝投资项目累计1500多个，累计金额高达150多亿美元。

(二)外资投资老挝的行业分布

外商对老挝直接投资主要是电力、农业、矿业、工业手工业等。2000-2011年外资额达到70.75亿美元，截止2016年外商投资额高达150亿美元。老挝与越南、泰国等周边国家相比仍处于经济发展落后状态，但由于老挝在原材料资源、劳动力、地理位置等方面与周边国家相比还是具有一定的优势，重要是的是老挝拥有丰富的自然资源也成功吸引了众多外商的关注。

二、老挝吸引外商投资的SWOT分析

(一)优势分析(S)

1.地缘优势

老挝在地理位置上位于东南亚国家的内部，是一个传统的农业内陆国，其东部地区与越南相邻，西部地区与泰国仅仅相隔一条河，南部地区紧紧挨着柬埔寨,北部地区与中国的中国云南相邻，西北地区与緬甸相接。老挝也是东盟成员国之一，东盟国家包括缅甸，泰国，柬埔寨，老挝，越南，印度尼西亚，马来西亚，菲律宾，新加坡和文莱。东盟国家的地缘政治地位非常重要，位于中国南部，澳大利亚北部，太平洋西部和印度洋东部(图1)。它们连接三大洲(亚洲，非洲和大洋洲)，因此处于高流量区域。对于东北亚国家来说，马六甲海峡是通往欧洲或非洲的最短海路。因此，老挝与东南亚国家相邻的地缘优势，充分吸引了东南亚国家来老挝投资。

2.自然资源丰富

老挝独特的地理位置使得老挝拥有非常丰富的自然资源，尤其是矿藏资源和水电资源，非常丰富。在矿产资源方面，据老挝能源矿产部有关资料统计，老挝国内已开采的矿点和发现具有开发前景的矿点总共有511处，另外根据中国企业在老挝勘探的结果显示，老挝国内已探明的钾盐储量为133亿吨，其中云南钾盐有限公司在老挝购买了拥有78平方公里且储量为8.6亿吨的开采权，预计铝土矿储量在2亿吨以上；铁矿储量超过10亿吨。

(二)劣势分析(W)

1.投资法规不完善

20世纪90年代，老挝政府为了发展经济但缺乏资金，于是老挝政府积极实行革新开放和鼓励外商来老挝投资，老挝政府制定并实施了一系列的法律法规用来吸引外商企业来老挝投资，后来又根据老挝经济发展的实际需要对这些法律法规进行了修改和完善。这些法律法规的颁布不仅给与外资企业优惠的投资条件，还给外资企业提供了投资的法律保障。虽然老挝政府对外来投资企业采取了优惠政策，但其政府工作缺乏效率，项目审批时间长且过程复杂。并且老挝政府的稳定性较低，同一项政策到下一届政府任期可能就会作废，政策的连续性不强。

2.基础设施建设不完善

老挝是一个多山多林的内陆国家，由于地理位置和经济基础薄弱的原因使得老挝国内的交通运输、能源、通讯等社会基础设施建设不完善。近年来，老挝政府不断追加财政支出改善国内的基础设施建设，例如，老挝改善了南北交通建设并建立了全线贯通的13号公路段，并且在湄公河流域修建了连通老泰的大桥，修葺了万象市内的道路，在老挝的中等以上的城市区内建设了电话亭，増设了陆路国际口岸并在航空港和陆运口岸受理落地签证服务等。但由于资金的不足使得老挝国内的基础设施建设仍不能满足外商企业迅速发展的需要。在老挝国内，仍存在交通运输方面晴通雨阻的红土路，输电网规模弱小，公共供水系统建设不完备等问题，造成这些问题的直接原因是缺乏资金。

3.人才匮乏

2016年老挝农村劳动力人日约占劳动力总人口的70.5%，这些劳动力大多没读过多少书，甚至完全不识字的人数占全国人口的半数以上，并且对投资业务非常熟悉的中高级人才严重短缺。虽然老挝政府加大了对教育的投资力度，但是不能满足外商来老挝投资的需要。因为外商来老挝投资，基本上带来了资金和专业技术人才队伍，但是在投资建设的过程中，一方面要与老挝政府部门打交道，另一方面要与当地的居民打交道，因为需要雇佣当地人工作。但是一方面苦于语言不通、习俗不一样等问题，经常出现交流困难，沟通障碍的问题，使得工作不能顺利开展。另一方面，需要大量的专业金融人才与基建人才，但是老挝本身教育不发达，缺乏专业的人才，这阻碍了投资的进程。

4.投资项目分布不均

从前面外商在老挝的投资行业分布来看，外商来老挝投资的行业分布主要集中在农业和矿藏资源这两方面，也就是说外商来老挝投资的项目主要集中在自然资源的开采。正是因为老挝的自然资源丰富，吸引了外商来老挝投资，但是自然资源很多都是不可再生资源，尤其是矿藏资源。随着老挝外商投资资源开采，老挝的自然资源过度开发，会产生一系列的环境问题。所以，外商在老挝投资资源项目，而且他项目就比较少，这样不利于老挝的长远发展。

(三)机遇分析(O)

1.中国-东盟自由贸易区的建立

当今世界，随着经济全球化和区域一体化的发展，国家之间会充分利用区域优势和地缘优势，以促进两国之间的经济合作，发展经济贸易合作。恰好中国与老挝在地里位置上具有特殊性，且随着中国—东盟自由贸易区的建立，更是拉近了中老之间的关系，促进了两国之间的经济贸易合作往来。

2.中国“一带一路”战略实施

随着经济全球化发展进程的不断加快，各个国家充分利用地缘优势开展区域之间的合作，充分利用国家之间的经济合作发展本国经济。在这样的时代发展背景下，中国的习近平主席提出了 “一带一路”的倡议，随着“一带一路”战略的实施，以一些国家为突破口，辐射其周边地区。由于老挝和中国拥有地缘优势且两国之间一直保持着高度互信的全面战略合作伙伴关系，老挝国家也一直是中国的好友国家，且国家政治比较稳定，经济发展迅速，前景较好，而且老挝政府表示将会积极响应中国倡导的“一带一路”战略的实施。所以，老挝不仅从地理位置上来说是中国实施“一带一路”战略走出国门的最佳选择，而且这将会给中国的企业走出国门来老挝投资提供了机遇。

(四)挑战分析(T)

1.周边国家的竞争

老挝位于东南亚，是东盟成员国之一，在地里位置上与泰国、越南、缅甸、柬埔寨等国相邻，且这些国家的气候、土壤等环境相似，使得东南亚国家的自然资源都比较丰富，加之近年来，越南、泰国、缅甸、柬埔寨等国家都出台了优惠政策，来吸引外商投资，同时这些国家也都看好中国。另外，老挝经济没有越南、泰国的经济发达，同时泰国、越南的基础设施建设要比老挝完善，这在很大程度上对外商来老挝投资形成了竞争，不过值得庆幸的是，老挝的劳动力成本比泰国、越南低。所以，周边国家在吸引外商投资方面与老挝形成了竞争。

2.金融危机的影响

在老挝吸引外资投资的过程中，先后经历了1997年的亚洲金融危机和2008年的美国金融危机。亚洲金融危机中，对老挝经济影响最大的国家是泰国。由于老挝没有重工业，经济基础比较落后，生产能力不发达，大多数产品是依靠进口，而出口的仅仅是少数的农产品，从而使老挝和泰国在贸易上出现了较大逆差。在贸易上大多数进口产品是从泰国进口，在这种情况下在亚洲出现的金融危机尤其是在泰国出现的金融危机对老挝的经济影响是非常大的。2008年的金融危机美国对老挝的影响比较大。实际上根据2008年统计的数据显示，来老挝投资排第一的是美国，正是2008年受到金融危机的影响，美国经济受到重创，美国来老挝投资的金额也逐渐减少。老挝先后经历了两次金融危机，老挝外商投资收到了严重的影响。

三、对策和建议

(一)不断完善投资法规

从前面我们可以看出，从20世纪90年代开始，老挝为了促进本国经济发展，出台一系列的投资法律法规用来吸引外商来老挝投资，充分利用外资发展老挝的经济。但是，从这里我们明显可以看出，老挝的关于外商投资法律主要与投资类相关，只是体现在优惠方面，利用政策优惠吸引中国企业来老挝投资，实际上如果出现问题，那么应该找谁解决，是否能保障投资人的利益。因此，老挝政府要不断完善外商来老挝投资的法律法规建设，老挝政府出台相关投资法律，提供优惠政策和便利条件吸引外商投资的时候，也要出台相关的法律来保护外商投资者的利益。老挝政府要一视同仁，确保投资者的利益，这样才能吸引更多地外商来老挝投资。

(二)加强基础设施建设

基础设施主要包括交通运输、机场、淮口、桥梁、通讯、服务、电和水等等，这些基础设施直接关系到老挝企业和居民正常运行和生活的最基本物质基础，是老挝各个城市地区得以健康运行的物质保障。老挝政府要改善向北公路，迎合中国实行“走出去”的“一带一路”战略，趁这个机会，给中国的跨国企业提供来老挝投资的良好的交通条件；向南通过岛国和向东通过越南，这样老挝就连接了中国的大西南与东南亚陆地，扩大连接出海口的通道，可以解决投资交通闭塞的问题。电、水方面：老挝虽然有许多小河流和老挝电力到邻近的国家，但国内偏远的地区是不够的，所以应该继续加大国内电网建设，为国民经济和外交的发展提供了良好的条件。信息：不仅是政府或其他私人产业，他们很少提供Web或促销信息做(甚至没有)，使信息占地面积很小，但也是吸引外商来老挝投资的一个因素，所以政府应该成立一个专口的部门，专门用来保证老挝信息的每日更新，从而扩大信息共享，为来老挝投资的外商提供方便的信息服务。只有这样，不断完善老挝的基础设施建设，才能吸引更多地外商来老挝投资。

结论

老挝拥有丰富的自然资源，加之老挝的地缘优势和政策环境优势，吸引了外商来老挝投资，但是投资的过程中，外商主要投资于老挝的资源开采，这对老挝经济发展来说是不利的，因此老挝要改变投资布局。同时外商来老挝投资，让存在一些问题，这就要求老挝政府解决这些问题，为外商投资提供更好地环境，老挝可以充分合理利用外商资金发展老挝的经济。