梁安柱

（广西壮族自治区宏观经济研究院 广西 南宁 530028）

2019年以来，受错综复杂的国内外环境影响，广西经济下行压力明显加大。面对严峻形势，各级各部门在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示批示和重要题词精神，按照自治区党委十一届六次全会、全区经济工作会议和年中工作会议部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有力推动全区经济发展承压前行，基本面保持平衡健康。

一、广西固定资产投资运行总体平稳

广西固定资产投资总体保持平稳增长态势，投资结构不断优化。一是第三产业支撑地位进一步凸显。2018年和2019年上半年，第三产业投资分别增长9.9%、10.6%，是拉动全区投资增长的主要动力。得益于重大项目支撑，占全区投资比重近四分之三的第三产业投资，仍然保持重要的主导优势。其中大藤峡水利枢纽工程、广西左江治旱驮英水库及灌区工程等水利环境保护治理项目，广西德福旅游康养暨现代农业庄园项目、中信国安北海生态旅游区等生态旅游项目，南宁轨道交通3、4、5号线、贵港—隆安、贺州至巴马等高速公路、南宁至崇左铁路、防城港至东兴铁路等铁路项目，贵港市西江职业教育园区一期工程项目等计划总投资超过50亿元的重大基础设施项目，在很大程度上巩固了第三产业的地位。二是大中型项目仍然是支撑投资增长的主要力量。经过对2017年投资统计基数的同口径测算，广西大项目比重回归真实，更加客观反映我区投资结构情况。2018年广西大项目占全部投资的比重达86.3%（包括5000万元以上和房地产项目），其中，5000万元以上项目投资比重达56.6%，占据了全区投资的半壁江山，2019年上半年5000万元以上和房地产开发项目占比达86.7%，是我区投资的主要力量。在大中型项目加快推进、“双百双新”及招商引资项目带动逐步增强共同作用下，2019年前三季度，全区固定资产投资增长8.6%，连续4个月保持8%以上的增速，高于全国（5.4%）3.2个百分点，排全国第9位；高于西部地区（5.2%）3.4个百分点，排西部地区第3位。

但是从投资总量看，广西投资总量小，投资率不高注1。2018年广西固定资产投资增长10.8%，占全国比重1.6%，广西GDP占全国的比重为2.26%，与GDP在全国的比重相比，投资比重明显偏低；从投资率看，2019年上半年广西固定资产投资占GDP的比重为58.8%，比全国（66.3%）低7.5个百分点。从结构看，工业投资严重不足，2019年前三季度工业投资增长仅4.7%，且以高耗能行业投资为主导，制造业投资增长乏力，产业转型升级步伐缓慢。投资过度依赖房地产，可能会增加经济发展的潜在风险，房地产开发投资占全区投资的30%以上，2019年前三季度增长29.2%，高于全国房地产开发投资增速（10.5%）18.7个百分点。

二、广西基础设施建设投资形势对比研究

2019年以来，广西固定资产投资增速虽整体平稳，但基础设施投资增速下滑较快，基础设施投资持续低迷。受政府投资资金短缺、项目储备不足等多重因素制约，前三季度基础设施投资增长2.8%，低于全区固定资产投资增速（8.6%）5.8个百分点，基础设施投资占全区固定资产投资的24.1%，较去年同期下降1.4个百分点，其中占全区基础设施投资比重达39.4%的公共设施管理业投资下降11%。

（一）广西基础设施建设投资与全国走势一致，整体呈小幅震荡下滑趋势

1.投资增速对比情况注2。2019年前三季度，广西基础设施投资增速低于全国平均水平（4.5%）1.7个百分点，排全国第12位；高于西部地区平均水平（-0.1%）2.9个百分点，排西部地区第3位。与全国平均水平相比，2018年以来全国基础设施投资增速也呈小幅震荡下滑趋势，增速走势与全国一致。与西部地区相比，广西基础设施投资增速分别高于青海（-28.4%）、西藏（-17.2%）、宁夏（-15.1%）、贵州（-8.6%)、重庆（-0.9%）、陕西（-0.4%）、新疆（0.1%）、内蒙古（2.2%）、云南（2.5%）31.2个、20.0个、17.9个、11.4个、3.7个、3.2个、2.7个、0.5个、0.3个百分点；分别低于甘肃（4.3%）、四川（5.8%）1.5个、3.0个百分点。

2.行业投资对比情况。2019年前三季度，铁路运输业增长166.2%，高于全国平均水平（9.8%）156.4个百分点；道路运输业增长11.4%，高于全国平均水平（7.9%）3.5个百分点；水利管理业增长17.5%，高于全国平均水平（1.9%）15.6个百分点；公共设施管理业下降11.0%，低于全国平均水平（0.9%）10.1个百分点。

3.纵向对比情况。2018年以来，广西基础设施投资增速小幅震荡下滑，2018年前三季度同比增长7.0%，2019年前三季度同比增长2.8%，回落4.2个百分点。分地区看，2018年前三季度和2019年前三季度全区基础设施投资中，占比调整超过3个百分点的设区市共2个，其中南宁市占比下降4.4个百分点、柳州市占比提高3.7个百分点。分行业看，占比调整超过3个百分点的行业共2个，其中道路运输业占比提高3.6个百分点、公共设施管理业占比下降6.0个百分点。总体来看，全区投资结构调整趋势与投资增速保持一致，南宁市和公共设施管理业的投资增速低于全区基础设施投资增速，故比重持续下降，对全区产生负面下拉影响；柳州市和道路运输业的投资增速高于全区基础设施投资增速，故比重持续上升，对全区发挥正面拉动作用。

（二）广西基础设施建设投资持续低位运行

分地区情况。2019年前三季度，14个设区市基础设施投资增速“10正4负”。其中，增速排前三位的分别是北海市（42.8%）、崇左市（39.8%）和柳州市（23.5%），这3个设区市的基础设施投资占全区比重为30%；排后三位的分别是梧州市（-35.8%）、百色市（-21.7%）和南宁市（-15.2%），这3个设区市的基础设施投资占全区比重为30.3%。尤其是南宁市，基础设施投资占全区比重达20.9%，前三季度下拉全区基础设施投资增速3.8百分点。

分行业情况。基础设施投资主要包括道路运输业、水利管理业、生态保护和环境治理业、公共设施管理业等13个行业。2019年前三季度，13个行业投资增速呈现“9正4负”。其中，增速排前三位的分别是铁路运输业（166.2%）、多式联运和运输代理业（45.0%）、生态保护和环境治理业（33.7%），但这3个行业投资占全区基础设施投资比重仅5.3%；下拉作用力最大的三个行业分别是公共设施管理业（-11.0%）、航空运输业（-62.6%）和装卸搬运业（-68.1%），这3个行业投资占全区基础设施投资比重为39.0%。尤其是公共设施管理业，占全区基础设施投资比重达38.6%，前三季度下拉全区基础设施投资增速4.9个百分点。

分投资规模情况。2019年前三季度，广西基础设施项目共4800个。其中5000万元及以上1850个，占全区基础设施投资比重85.3%，投资同比下降0.8%；500-5000万元项目2950个，占全区基础设施投资比重14.7%，投资同比增长29.6%。但是全区180个5000万元以上项目投资无实质性进展，占5000万元以上项目数的9.7%，涉及总投资约670亿元，截至9月底仍有48%的投资未能有效实施。总体来看，5000万元以上基础设施项目投资动力不足，前三季度下拉全区基础设施投资增速0.7个百分点。

分新开工和续建项目情况。2019年前三季度，广西新开工基础设施项目1333个，占全区基础设施投资比重16.9%，投资同比增长7.0%，拉动全区基础设施投资增速增长1.1个百分点；其中5000万元以上项目264个，比去年同期减少33个，投资同比下降16.4%。续建基础设施项目3467个，占全区基础设施投资比重83.1%，投资同比增长1.9%。总体来看，新开工大中型基础设施项目投资动力不足，将进一步影响全区基础设施投资增长。

到位资金情况。2019年前三季度，广西5000万元以上基础设施投资项目到位资金约977亿元，同比下降22.4%，远低于基础设施投资增速25.2个百分点。从资金来源上看，国内贷款（约356亿元）和自筹资金（约302亿元）是主要资金来源，分别占到位资金的36.4%和30.9%，同比分别下降17.2%和39.2%。政府预算资金到位约177亿元，同比增长7%。从各市资金到位看，14个设区市的到位资金增速“1正 13负”，其中来宾市（-59.7%）、桂林市（-44.4%）、梧州市（-43.9%）资金缺口最大。从行业上看，资金主要集中于道路运输业和公共设施管理业，资金到位占全区基础设施到位资金的53.8%和35.4%，同比分别下降5.3%和35.2%。总体来看，全区基础设施投资到位资金严重不足，且范围较大。

三、做好广西基础设施投资工作的相关建议

按照自治区党委政府工作部署要求，当前应重点围绕补齐基础设施领域短板，保持有效投资力度，推动发展新动能，才能充分发挥投资在经济增长中的关键作用。

（一）建议进一步加大项目谋划储备力度

抓住中央推动新时代推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港、对接粤港澳大湾区、防城港国际医学开放试验区建设等重大机遇，加快推进“十四五”规划编制和重大战略研究对接，突出做好重大工程项目、重大政策、重大改革举措谋划工作，确保更多项目、政策和改革举措纳入国家规划，争取国家更多支持。按照高质量发展的要求和近期、中期、长期三类，加强重大项目谋划储备，科学编制三年滚动投资计划，强化重大项目库管理和应用，逐渐形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环，不断提高重大项目储备制度化、常态化、信息化水平。

（二）建议进一步推动项目加快建设

储备项目只有及时转化为开工和在建项目，才能形成实实在在的工作量。定期或不定期组织开展补短板重大项目集中开工活动，推动重大项目按照计划扎实推进。完善项目推进“三个一”机制，建立项目前期工作进度目标责任制，依托广西项目云及项目监管平台，加强进度跟踪及事中事后监管。完善要素保障，切实加快规划选址、用海、用地、环评等方面的前期工作；指导地方加大征地拆迁、市政配套、水电接入以及资金落实等推进力度；加强协调指导，及时解决存在问题，不断加大投入力度，优化施工组织，推动加快建设进度，确保早日发挥效益。

（三）建议进一步用好地方政府专项债券

用好用活政府专项债券相应政策，指导各地各部门做好项目储备工作，完善项目前期工作，尽可能争取专项债券弥补建设资金不足问题。要运用好允许将政府专项债券作为符合条件的重大项目资本金的政策利好，尽量多安排专项债券资金用作项目资本金。加快2019年已发行专项债券使用，提前谋划做好2020年专项债券发行使用工作，对手续完备、前期工作准备充分的重大项目给予提前或优先安排。

（四）建议进一步调动民间投资积极性

贯彻落实已出台的促进民间投资、优化营商环境等政策，细化配套措施，全面实施市场准入负面清单制度，取消和减少阻碍民间投资进入补短板等重点领域的附加条件，鼓励民间资本进入。建立吸引民间资本投资重点领域项目库，完善广西向民间资本推介项目平台，实施重点产业大招商，定期发布引入民间资本项目清单，在基础设施互联互通、数字广西建设、工业制造等领域推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目，吸引民间资本参与。加大对符合规定的PPP项目推进力度，特别是鼓励民间资本参与PPP项目，撬动社会资本投入补短板重大项目。

（五）建议进一步深化投融资体制改革

深化投融资改革是优化投资环境的重要抓手。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进，建立上下联动、横向协同工作机制。要持续深入推进投资审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，进一步压减工程报建时间。积极推广代建制、工程总承包、全过程咨询等模式，鼓励重大项目采用建设效率更高的建设模式，积极指导各地各有关单位采用先进的项目建设管理模式，不断提高项目建设效率。

（六）建议进一步压实责任抓好落实

地方责任落实到位，才能确保投资发挥应有的效益。充分发挥各级政府投资引导带动作用，加快财政资金到位进度，合理保障必要的在建项目后续融资，避免形成“半拉子”工程，造成大的损失浪费。强化和落实地方主体责任，切实采取措施统筹做好项目储备工作，推动具备条件的重大项目尽快开工建设，早日建成发挥效益，稳定有效投资。

注1：根据相关经济理论，一般名义投资率（投资占GDP比重）在50%左右、支出法GDP中固定资本形成总额比重在40%左右，是相对合理的比例。而广西作为追赶型欠发达地区，投资率应当保持比全国高出5—10个百分点，保持较快的投资增速，才能有可能赶上全国平均水平、追赶先进省份水平。

注2：随着投资统计制度改革的深入推进，2017年及以前的数据已不具备可比性，故以2018年和2019年同期数据进行纵向对比。