罗正业

利益相关者视角下高校创业教育支持体系的构建①

罗正业

（铜仁学院，贵州 铜仁 554300）

“双创”教育是高校转型发展的新趋势，为高校教育带了新的机遇和挑战。加强创新创业教育管理、协调利益主体间关系、推进支持主体间合作互助和设立创新创业基金等策略是构建高校创新创业教育支持体系和实现“帕累托”最优的有效途径。

利益相关者；创新创业教育；支持体系

高校是培养创新创业型人才的关键主体，为了保证“双创”教育卓有成效，应以高校为中心，形成利益相关者博弈互动、共同作用的关系网络，构建多元主体共同治理的内外部支持体系，形成合力推动这个体系高效、持续运行。

一、高校创新创业教育内外部支持主体概述

1.界定支持主体内涵与外延

从利益相关者的视角构建高校创业教育多元支持体系必须明确辨认和识别创新创业教育中的众多利益主体。依据利益相关者在高校创新创业教育中的作用和相对位置来划分，一是内部利益相关者，包括高校、教师及行政管理人员和学生；二是外部利益相关者，包括政府部门、行业企业、社会组织、新闻媒体等等。利益相关者主体即为推动和促进高校创新创业教育可持续良性发展的支持主体。因此，高校创新创业教育的支持主体也可以划分为相应的内部支持主体和外部支持主体。

2.明确支持主体的职能和作用

职能分工明确既有利于发挥个体优势又能提高组织整体效率。高校创新创业教育的支持主体也必须明确自身职能，在发挥各自专长的基础上形成合力，共同促进创新创业教育的卓越发展。

3.内部支持主体的职能和作用

高校作为创新创业教育的具体执行者，需要协调利益相关者之间的关系，组织各方利益主体发挥各自力量来共同促进创业教育的良性发展。作为教育主体的教师，具有课堂教学和教育管理学生的职能。教师通过知识传承和教育管理来提高学生对创新创业的认知和理解，激励学生的创新精神，提升学生的创业技能。作为教育客体的学生，其主要职能是努力学习创新创业知识，增强个人在人力市场中的竞争优势。

4.外部支持主体的职能和作用

外部支持主体可以为高校创新创业教育提供辅助资源和质量保障，给予创新创业教育政策、技术和资金等方面的支持，并发挥组织实施、协调关系、计划制订、反馈效果等功能作用。第一，政府是创新创业教育的主要推动者。其职能和作用是：一是通过法律支持和政策指导来鼓励高校的知识生产走向社会，科研成果实现市场转化，推动高校的科研创新和师生创业走向产业化和社会化；二是提供科研项目与经费支持，以科研项目附带适量的财政拨款等方式推动创新创业项目运行；三是营造好的外部环境，通过舆论引导、协调社会关系、解决社会矛盾、搭建技术信息平台等方式，形成适宜创新创业的文化氛围和社会环境，联结多方利益相关者互助合作、共同参与创新创业教育活动。第二，企业作为潜在的用人单位，深度参与高校创新创业教育，是关键利益相关者和重要支持者，在提供实践经验和实践场所、创业项目孵化等方面大力支持高校创新创业教育。第三，由第三方服务中介和银行等金融机构组成的社会组织，它为高校创新创业教育利益相关者主体之间的合作提供服务支持，为创新创业教育发展提供更广阔的空间和创造更多的机遇。

二、高校创新创业教育存在的问题

1.支持主体缺乏统一管理

高校创新创业教育的多元主体是一个复杂的社会关系网络，内外部支持主体间相互博弈、竞争和互动，导致应有的支持功能缺位，更缺少一个综合的管理体系来协调众多主体解决矛盾、弥合分歧，难以维持创新创业教育的健康高效发展。第一，高校创新创业教育处于多方参与、分散管理的状态，多元支持主体间缺乏有效的合作和互动、有为的统一和协调、有序的联系和衔接。高校创业教育以单一的内部主体为主，外部主体参与不足、支持不够。如此一来，导致创新创业教育资金来源分割、办学同质化和资源浪费、组织效益低下，管理难度大。第二，高校行政管理过于强势，掌握了绝对的创新创业教育资源，教师缺乏话语权，学生缺乏自主权。在一定程度上影响了教师的参与热情和学生学习自主性。第三，高校的专业教育与创新创业教育未能有机融合，导致科研优势和知识创业的属性没有发挥相应的支持作用。第四，地方政府宏观指导多，具体参与少，未能有效发挥政策支持、舆论引导、关系协调和宏观统筹的职能作用，影响了创新创业教育的被接受度和办学成效。第五，在高校创新创业教育中，企业和其它社会组织缺乏话语权，只是作为教育资源的单向供应者，没有真正参与人才培养模式设计、专业设置、课程开发等环节，投资的预期效益少且不稳定，降低了行业企业和社会组织参与高校创新创业教育的积极性。

2.支持内容碎片化和孤立化

所谓的支持内容是指高校创新创业教育支持体系中的各种运行要素，包括创新创业教育所需的政策资源、关系资源、人力资源、资金来源以及基础设施等。这些资源需要整合利用才能使高校创新创业教育效益最大化。但每个支持主体所掌握的利益资源不同，缺少统筹管理和系统化整合，呈现出支持内容的孤立化和碎片化，主要体现在以下三个方面：

创新创业教育管理机制不完善。主要原因是创新创业教育支持主体之间各自为营，孤立作战而未形成支持合力，从而对人才的培养缺乏系统规划。其次是创新创业教育的课程体系融合度不高。在大部分高校中，创新创业教育与专业教育脱节，重专业教育轻创新创业教育；另一方面，课堂教学与实践实训未能有机融合，学校资源和社会资源相分离，教学内容和教学方式不协调。最后是校园文化中缺少创新元素和创业文化氛围。高校过度强调创新创业教育中的技能培训，而忽视了引导学生对创新创业教育的价值认知，此外，未能合理利用和开发创新创业教育中的隐形文化资源，也影响了校园文化中创新元素的沉淀和创业文化氛围的形成。

第二，创新创业教育基础薄弱、条件匮乏。从现状来看，高校创新创业教育在制度资源、资本资源、实训场所、基础设施等方面的现实条件较为缺乏和薄弱。创新创业教育的资金来源以地方财政投入为主，渠道单一，缺乏融资平台，难以满足硬件设施改善、软件建设等现实之需；校企合作、校政合作不够，内外部支持主体之间难以协调整合，缺乏稳定长效的合作机制，实践资源有限，创新创业教育停滞于单一的理论教学，陷入纸上谈兵的困境。

三、构建高校创新创业教育多元支持体系

1.强化创新创业教育管理机制

首先，设立一个创新创业教育支持主体一致认可的管理协调机构。以合作互助和共同治理的模式替代单一支持主体垄断治理的模式。这个管理协调机构一方面督促和监管各方支持主体积极履责，各自发挥自身价值功能实现组织的整体效益最优化；另一方面营造“平等、信任、合作、共赢”的和谐氛围，引导多元支持主体和谐共存。其次，优化支持体系运行机制，加强师资队伍建设。以培养学生创新创业素养和能力为核心，开展校企合作、开拓创业实践平台，推动政府宏观调控和社会组织积极参与，构建多方利益相关者共同参与的支持体系并优化其运行机制，促进高校创新创业教育高效快速发展。

建设一支由高校专业教师和企业及行业组织的兼职教师共同组成的创新创业教育高素质师资队伍。根据教师不同的学术背景和知识能力结构，将其培养成相对应的创新创业领域的创业导师和优秀管理者，并全面提升他们在创新创业管理和教育方面的胜任力。

2.优化内外部支持主体合作互助模式

高校创新创业教育的内外部支持主体应该浑然一体，多元支持主体合作体系的形成可以分担创新创业的风险，为创新创业教育提供了多渠道资金来源和多维度检验的机会，使其在市场化浪潮中得以淬炼并不断成长和壮大。

（1）政府应该发挥主推作用，通过政策引导和制度调控，推动高校创新创业教育多元支持主体合作互助模式的形成和完善，提高合作成效，发挥整体效应，让内外部支持主体既能充分实现自身的利益诉求又能增加组织整体的效益总量。金融机构可以发挥资本资源的优势，在高校师生创业项目贷款、利息优惠等方面给予扶持，减轻创业负担，降低创业风险。

（2）加强高校创新创业教育内外部支持主体间长期的精诚合作关系，建立校企、校政、政企之间全方位、深层次和多元化的合作互助关系价值链，以有效解决创新文化氛围不浓、创业教育资源匮乏等问题，增强以知识创新和技术创新为核心的竞争力，推进区域经济、文化、社会生态四位一体的整体性发展。社会组织以资本和服务为链接中介，推动创新创业教育支持主体之间的互动耦合，比如协调支持主体间的关系并弥合分歧，提供创新创业实训场所或平台，为创业者提供创业指导，支持主体间的合作提供渠道和搭建桥梁等。

3.成立创新创业教育基金会，多渠道筹措创业资金

为了推动创新创业教育事业的发展，应该由政府统筹，高校具体执行，联合企业、银行和社会组织等支持主体成立高校创新创业教育基金会。由基金会通过市场运作方式，在国家财政拨款的基础上聚集利益相关者及其他社会闲散资金设立创新创业基金，用于资助大学生进行创新创业实践及高校的科研创新。设立高校创新创业基金的宗旨是发挥财政基金的杠杆撬动效应，多渠道筹措创业资金，使高校创新创业教育适应市场化、产业化运作，增添资源配置活力，克服分散管理、资源使用效率低等弊端。

[1]陶慧.项目驱动与卓越工程师教育培养模式下大学生创新创业教育的探索——评《大学生创新创业实务指导》[J].高教探索，2019（12）.

[2]刘永芳，龚放．创业型大学的生成机制、价值重构与途径选择［J］.高等教育研究，2012(10) ．

2020—03—23

2019贵州省教育科学规划课题《利益相关者视域下高校创业教育组织变革研究》（2019B2O4）的研究成果。

罗正业（1978— ），男，湖南邵阳人，管理学博士，副教授。研究方向：创新创业教育、高等教育管理。

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1673-4564（2020）05-0149-03