胡 涛 苏 露

一、背景

近年来，中国小微企业和个体工商户（以下简称微型经济主体）保持快速增长态势，已成为经济发展的活力源泉，是产业升级的新生力量，是吸纳就业的重要载体。据国家统计局的抽样调查，每户小型企业能带动7 到8 人就业，每户个体工商户带动平均2.9 人就业，成为就业的重要支柱，广大微型经济主体的经营情况直接关系到经济的发展和社会的稳定。而2020 年突然而来的疫情，对整个经济运行带来了巨大的影响，微型经济主体规模最小，在疫情期间，微型经济主体的经营情况到底如何？应如何走出疫情困境？成为值得我们研究的一个新课题。

二、调查方式及对象

2020 年6 月，文章通过设置线上问卷和实地调查相结合，对广西南宁市各行各业的微型经济主体展开了调查。截至2020 年7 月31 日，回收有效网络调查问卷139 份，实地走访南宁市人民中路的和平商场、华西路的华西商业城、西关路的裕丰商场、五一路东沿路商铺、沈阳路沿街铺面、广西大学附近的小吃街火炬路等多地，获得现场调查问卷53 份，以此为基础，对南宁市微型经济主体疫情期间经营状况进行描述统计及相关分析。

三、调查结果分析

（一）被调研对象在南宁的地区和行业分布状态

调研对象共192 户，其中：84 家微型企业、108 家个体工商户。分布在南宁七个主城区，其中来自西乡塘区的数据最多，为85 份，占全部数据的44.27%，其次是兴宁区38 家和青秀区28 家，江南区18 家、良庆区15 家和高新区7 家。行业涉及细小各类，如粉店、快餐店、房屋中介、广告公司、软件开发、家具店、各种培训机构、诊所、蔬菜水果摊位、修车店、医疗保健、早餐店夜宵摊等。在实地调研时，同一条街道选取不同行业且距离有一定间隔的铺面。

（二）被调研对象在疫情下销售额及利润情况

在2020 年4-6 月期间，有167 家已逐渐正常营业，占86.98% 的比例，说明复工率较高。其余25 家未营业，其中有4 家已确定退租停止经营。

疫情下销售额变化情况是：有4 家显示有很大上升幅度，具体企业为3 家菜鸟驿站和1 家在网上销售火爆的服装批发零售商；10 家上升较小幅度，具体有机器设备零售及批发、日用品批发零售、房屋中介、午托晚托班、药店等；26 家持平，69 家下降很大幅度，占41.32%，58 家下降较小幅度，占34.73%，即超75% 的小微企业销售额呈不同程度的下降。利润方面，超78% 的小微企业利润呈不同程度的下降，基本与销售额下降趋势一致。

（三）被调研对象在疫情下面临的突出问题

调研对象中，有139 家选择的突出问题是房租及水电等费用，占72.4%，从侧面说明了微型经济主体成本构成中房租占大头，其次突出问题是125家选择因疫情期间人员流动少和疫情管控导致的生意冷清，71 家选择员工工资及五险一金，其他的原因如外债、现金流、购货成本大、物流运输、应收款收不回等原因各有10-20 家公司选。

（四）被调研对象在房租减免、税收减免、融资支持方面获得情况

1. 关于是否得到租金减免，本次调查对象承租的都不是国有房产，减免与否主要取决于房东个人或企业，调查结果显示，有20 家得到全免，14 家得到减免，其余158 家未得减免占比82.2%，即大部分微型经济主体未得到租金减免。

2. 关于是否享受到税收减免，有9 家企业享受到税收减免并对公司帮助很大，分别为2 家餐饮企业、2 家酒店、安防公司、教育托管、轮胎批发、机器设备零售及批发、汽车配件及汽车维修、服装批发零售各1 家；有61 家享受到但作用较小，其余的122 家未享受税收减免。

3. 关于是否享受到疫情期间的融资政策，仅有2 家已申请到融资，分别是1 家结合电商平台在网络销售的服装批发零售企业和1 家餐饮企业，有24家符合申请资格但未申请，其余166 家因不具备申请资格故未能享受到融资政策。

（五）被调研对象应对疫情情况

关于微型经济主体自身如何应对疫情，丰富产品和服务、通过微信朋友圈或建购物群等各种方式加强线上销售和提供服务、扩大经营规模为主要方式，各自占比均为30% 左右，20 家部分餐饮外卖、服装零售、食品零售、蔬菜水果零售业选择入驻各类线上平台，如美团。分析发现有51 家正常营业后的经营方式与以前没有太大差别，这些企业或个体从事的大多是一个行业细分的末端，且经营时间较长，少则三五年，多则十几年甚至更长，从业人员年龄偏大，观念较为传统，因此，即使面对疫情带来的冲击，对原有的经营方式并未做出太多改变。

（六）被调研对象疫情下的心态状况

145 家企业表示积极应对，寻找各种途径，尽量弥补疫情造成的损失，占比75.52%；35 家表示心态既不悲观，也不乐观，平常心，占比18.23%；12家表示有些悲观，觉得日子看不到希望，占6.25%。这得益于中国社会对疫情控制的成效，尤其是南宁市，于2020 年3 月10 日绝大部分县市地区被划为低风险区，相对其他高风险的省市及海外，身处南宁市的企业或个人在心理上较为稳定。经对悲观的企业主或个体做进一步的调研，发现产生悲观的原因，有去年经营亏损，因疫情导致损失越来越严重；高负债率经营，因疫情无法正常还贷；无积蓄导致在收入中断期间需向亲戚朋友借钱，低声下气地求人，心里不好受；家中老人病重，花费几十万治疗，目前仍瘫痪在床需人全天照顾；家里孩子较多，疫情期间在家辅导孩子上网课导致脾气暴涨，且孩子们迷恋手机而教育无果，心情烦燥；或因为自身的性格所致，遇事容易往坏处想等。从调研中发现，让这些企业主或个体觉得悲观的其实更多的是自己的原因，家庭变故、家庭琐事、个人性格等，可见，疫情仅仅是导火线，而不是根本原因。

四、疫情期间南宁市出台支持中小企业发展的措施分析

（一）稳定人员岗位、帮扶政策方面

通过返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%的政策鼓励企业不裁员或少裁员；符合条件的企业或个体工商户，可免征企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分；对符合条件的企业允许缓缴社会保险费；对因受疫情影响无法按期办理申报的中小企业允许延期申报纳税，免征税款滞纳金等；对新落地生产防疫物资的项目设立项目审批绿色通道，优先配置资源；对受资质条件限制、有产能可以生产的企业，以特事特办，先生产、再走程序、补手续的方式予以大力支持；要求各行业主管部门，通过各类服务平台、微信、热线等方式，及时协调解决中小企业复工复产遇到的困难和问题等。

（二）降低企业成本方面

减免相关税费，如房产税、城镇土地使用税；发放企业经营贡献奖励，在2020 年第1 季度小微企业对南宁市地方经济发展贡献的金额，给予全部奖励；对承租不同经营用房予以不同程度的房租减免或补贴。

（三）融资支持方面

对符合条件的企业给予贷款贴息、融资及信用担保代偿、原贷款展期或续贷、不盲目抽贷断贷压贷、适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予融资支持。

（四）对技术创新的支持方面

降低技改项目申报门槛，对申报2020 年市级技改资金计划、且在库的生产类制造业技改项目，单个项目申报条件由固定资产投资1000 万元以上调整为固定资产投资500 万元以上；对获得国家科技部、自治区科技厅2020 年防控新型冠状病毒感染肺炎疫情应急科技攻关专项等项目支持的企业，给予获支持项目金额50% 的配套支持，最高不超过200万元等。

从政府颁布的各项政策以及调查结果来看，目前出台支持中小企业发展措施的普惠性还不够高，尤其是没有太多特别针对微型经济主体的具体政策。在调查结果中以房租为例，微型经济主体在疫情期间涉及房租有多种情况：①如果承租的是公司资产，有些出租方未给予任何减免优惠，如五一路东段调研到的沿街铺面、北际南路雅里人家、翰林新城、翰林锦城、春江花月等开发商持有的沿街铺面；有些则免除一个月租金，如华西路小商品批发、和平商场服装批发、人民路中南宁灯饰城的小微企业或商户；另一些房东则趁机搞活动，原本租金是一个季度交一次，现在是交12 个月租金，可使用14 个月，换个方式减免租金。②如果承租的是私人铺面，是否减免取决于与房东协商的结果，少数承租方与房东协商后得以免收1-2 个月租金，如在沈阳路沿街的几家小吃店、粉店、裕丰商场楼上部分服装批发小店，但大部分未享受到任何租金减免。

五、微型经济主体走出困境的建议

（一）宏观层面

1. 拓宽融资渠道。加快社会信用体系立法建设，提高政府出台政策措施的普惠性，拓宽直接融资渠道，支持小微企业和个体工商户的发展。政府要制定完善微型经济主体的贷款风险补偿、融资担保代偿补偿等相应政策，确保政策落实落细。人民银行要充分利用再贷款、再贴现等货币政策工具，对解决小微企业 “首贷难” 出色的银行加大支持力度。银保监部门要进一步加强政策引导，探索建立合理的容错纠错机制，细化对微型经济主体考核权重，激励银行围绕微型经济主体业务多下功夫。商业银行要以绩效考核、尽职免责为抓手，增强员工责任感，发挥能动性，注重挖掘培植，发挥机构网点、人员和业务优势，尽可能多渠道发现目标企业。

2. 优化政务服务。一是要深入推进 “放管服” 改革，简化相关证照办理。深化包容审慎监管，健全用户权益保护机制，依法打击侵权假冒、坑蒙拐骗、泄露隐私等行为，营造安心放心诚信的消费环境。二是不断提升服务理念，分区域、分类型对微型经济主体吃透用好税费优惠等政策，解决银企信息不对称问题。三是转变市场监督职能，变 “事后监管” 为 “事前服务”，变 “节点服务” 为 “全程服务”，应做好事先谋划和事中跟踪指导，而不是单纯的强调事后惩戒，为各类经济主体发展营造良好的市场环境。

3. 加大力度刺激消费。消费是经济发展的重要引擎，要打通制约经济增长的消费堵点，鼓励市场主体加快创新，更大释放内需，增强经济恢复性增长动力。调查结果显示，大部分微型经济主体在目前阶段的经营中面临最突出的问题是房租、工资等固定成本，要破解这个问题，就必须有营业收入，必须依靠消费需求来带动。疫情下，广西以传统节日 “壮族三月三” 为契机，推出 “汇聚广西桂品出乡”、“本地生活惠在身边”、“山水壮乡畅游广西” 三大板块，10 项系列活动，联动几千家，发放消费券，促进商贸服务业、小微企业等实体经济消费复苏，取得了一定成效。因此，应继续出台刺激消费政策，并根据经济复苏情况不断调整和深入，使其发挥更大的作用。

4. 创新疫情救助工具。微型经济主体是除了农民工及各种弹性就业人群外，受疫情冲击最为严重、承受力最差、抗风险能力最弱、最需要救助的群体，而目前只在非常低的程度上能够享受到常规的免税和补贴。因此，应以微型经济主体的生存为落脚点，在救助进程中必须采取一些超常规的帮扶方法才能真正对冲疫情带来的各种损失，才能真正起到缩小收入差距的作用。

（二）微观层面

1.树立制定阶段性应急预案和自救措施的意识。此次疫情对微型经济主体的打击不是简单的亏损，众多微型经济主体从业人员会因为疫情导致失业、负债或负债加重而无法偿还房贷、车贷，甚至无力支付日常家庭开支，更甚者会面临资产被拍卖等大风险。政府的救助更多的是从宏观层面挽救社会经济损失，但从宏观到微观（即微型经济主体）的受益传导需要一定过程和时间差，在调研过程中发现，疫情期间能够安然度过疫情严重期的，大都是低负债率经营、存有一定积蓄，或经营领域呈现多元化的微型经济主体。因此，微型经济主体应当制定符合自身情况的阶段性应急预案和自救措施。

2. 正视打击和困难，抓住新机遇。疫情对绝大多数企业的影响是打击、损失，所有行业在疫情之下都面临着重新洗牌情况，而新的商机将在风暴后爆发。不少大企业不愿意干、没兴趣干、认为不值得干的领域，在疫情之后都出现了不同程度的空白。微型经济主体相对大、中型企业而言，最大的优势在于灵活，可以较为容易的在某个行业、某个项目中刹车、止损，调整方向寻求新的商机，追求新的盈利点，因此，微型经济主体应积极在变局中谋新局，抓住机遇重新启航。

3. 主动更新经营理念，不断增强实力。微型经济主体应主动更新经营管理理念，不断改善经营模式，诚信经营，对于已获取金融信贷支持的微型经济主体，要本着诚实守信原则，保证会计信息质量真实、准确、完整，如实向相关银行、担保机构提供涉贷信息，切忌因信用欺诈、恶意逃废债务而使自己今后陷于 “难再贷” 的境地。◆