宋梦元

（安徽大学社会与政治学院，合肥230601）

学术界对运动式治理在国家治理进程中的作用褒贬不一，但无论从历史渊源还是从治理成效看，作为一种突击性高效实现目标的治理方式，运动式治理在改善我国治理能力中发挥着不可替代的作用。在当代中国治理道路上，治理模式一直遵循着官僚体系加运动式治理的方式，运动式治理是一种基于国家资源极度匮乏情况下的理性选择。但由于基层政府面临的行政事务纷繁复杂，体系结构的条块分割，各部门不得已互相争夺资源以谋求绩效。即使在运动式治理中，各项行政资源依旧十分稀缺。当面临上级下达重大任务或集中检查时，基层政府如何从不同的行政机构中广泛调配资源，如何动用行政权力使各类不同职能、不同专业素养的行政人员集中精力解决重点社会问题，成为运动式治理能否高效运行的关键。

一、运动式治理的产生及其运行逻辑

（一）官僚制的弊端与运动式治理的产生

理性官僚制从韦伯创立之初就得到普遍采用，缘于它具有严密性、稳定性、合理性、普适性，并且坚持专业化分工、效率至上，具有理性技术和非人格化特征。但随着官僚组织壮大，其组织结构也逐渐变得臃肿冗长，繁琐的行政流程使得组织缺乏灵活性与创新性，同时安稳的组织结构使得官员陷入道德风险，因此便形成了安东尼·唐斯所谓的官僚科层组织“僵化综合症”。［1］在官僚制下，由于上级到下级是一种多层委托代理关系，极易造成信息失真、控制力低下；……