姚 舜

（广州燃气集团西区分公司，广东 广州 510060）

1 概要

广州市某燃气公司辖区面积872km2，常住人口323万，具有区域大、传统商住区和人口密度大等区域特点。燃气用户数量69.33万户，中、低压埋地燃气管道长度1585km。

公司主要安全风险点有如下三个，分别对应公司客服、运营和工程等部门。

1）居民用户端燃气管道包括外墙立管、内立管和穿墙管等及煤气表、旋塞阀和胶管等设备设施腐蚀或漏气。

2）遍布大街小巷中低压埋地管网腐蚀泄漏，地铁、电力、水务、通讯和社区改造等第三方施工对燃气管网的损坏[1-2]。

3）技改工程、旧楼加装工程等燃气工程和深基坑、密闭空间的抢险作业中出现的管道漏气、高空坠落和灼伤等事故。

近年来公司通过层层压实各部门、各岗位人员的安全责任，通过第三方对主要风险点进行强势监管，倒逼责任部门和责任人员更大发挥主动能动性，充分思考更有效的办法，真正做到守土尽责，取得了非常好的效果，近年来公司安全生产状况平稳。下面就分别对应三个主要风险点如何进行第三方强势监管进行详细叙述。

2 居民用户端燃气设备设施腐蚀或漏气

广州市老城区燃气立管建设较早，因历史原因，早期燃气规范允许在居民内阳台等位置安装燃气立管，若干年之后，立管日渐老化，穿墙、穿楼板位置腐蚀或漏气时有发生，特别是居民将燃气立管进行密闭之后，漏气无法及时检测，达到爆炸浓度后一旦遇到点火源就会发生爆炸，造成人身伤害和财产损失[3]。

根据2015年10月《广州市燃气管理办法》第三十条：管道燃气经营企业应当每12个月为用户免费提供至少一次入户燃气设施安全检查。分公司客服部入户安检员工的责任划分区域以燃气表为界，表前属于运营部的责任区域，表后属于客服部责任区域，对户内表前管部分安抄员工负责检查，运营部负责整改。安抄员工上门安检时重心在自身的责任范围内，对外墙燃气立管、穿墙管和楼面管位置不甚关心，往往导致较多居民投诉意见，甚至事故发生。

针对该情况，公司建立了“西区安全网”缺陷管理系统，专门用于发现非本部门缺陷填报，分公司安技部每月进行统计分析，同比环比进行比较，同时分析各位置隐患占比，各单位隐患及时消除率和各对口单位的注意事项等。且同步实施《员工发现隐患分析及奖励等级划分原则（试行）》，每个月按照本奖励原则对员工发现非本部门职责范围的隐患、缺陷进行奖励。

通过非职责部门员工对现场隐患的积极督促和发现处理，大大降低了小区和户内露空燃气管道事故风险，有效保证了广大居民用户生命财产安全。

3 中低压埋地管网腐蚀泄漏抢险和第三方施工损坏

公司中、低压埋地燃气管道长度1585km，其中中压管道899km，低压管道686km。中、低压埋地管网已运行多年，且随着地铁等地下交通快速建设，杂散电流对埋地钢管影响较大，近年来公司中、低压埋地钢制管道腐蚀泄漏一直居高不下。

近年来公司第三方施工工地众多，地铁、水务、电力、通讯、社区改造和旧楼加装电梯等工地层出不穷，对地下燃气管线威胁较大。

与各区城管局、各街道和各小区物业均建立微信群。政府部门因属地责任对自身范围内的隐患缺陷较为重视，近年来广州市各区所有街道城管均配备了燃气泄漏检测仪，他们与辖区内居民非常熟悉，一旦现场发现或听闻燃气设备设施异常，如管道腐蚀、漏气、标识牌缺失或燃气管道附近的第三方工地等，会第一时间在群里发布，分公司抢险队及时响应和处理。下图是公司分别与区城管局和街道建立微信群的情况。

针对第三方施工工地，市城市管理和综合执法局特意上线了广州市城市管理委员会燃气智能化管理平台，严格要求所有的第三方工地信息包括保护方案、联络函、每日巡查图片等上传，并定期抽查。一旦发生有第三方施工损坏，城管局先核查该智能平台的工地记录和每日巡查信息，如有巡查不到位的情况，将首先追究燃气公司的责任。

在主管部门的高压监管和倒逼下，分公司上下一心，充分发挥主动能动性，全体强化“五个一”工程（一举、一全、一严、一防、一主），即举公司之力，全体人员倾斜到现场一线，“严防死守”，防外力损坏，主动发现现场缺陷，确保管网安全运行。

公司为防止发生第三方施工损坏做的种种措施，包括与施工单位签订保护方案，派发保护函，施工现场加装醒目的标志标识，每天下班前在部门巡线工作群里报平安，并定期向施工单位负责人发短信打电话进行温馨提示等。在各方一致努力下，近年来取得了良好效果。

4 技改工程、旧楼加装工程和内立管外移等高风险作业

技改工程、旧楼加装工程等燃气工程和深基坑、密闭空间的抢险作业中容易出现的管道漏气、人员高空坠落和灼伤等事故，为保证施工工程和现场作业顺利进行，分公司从以下两个方面出发，充分发挥各方监管的作用。

首先要求监理单位尽职尽责，同时我们的工程管理人员必须前置，尽可能加强现场的监管。由工程管理人员主持，监理和施工单位参加技改、旧楼加装和内立管外移等高风险作业开工前的应急演练和安全交底，让现场的施工人员熟悉和了解现场的管道走向、现场的主要风险点，以及出现险情后如何第一时间控险和报告，避免事故进一步扩大和升级。

同时建立包括公司安技部、工程管理部、监理和施工单位负责人的若干施工项目微信群，监理和施工单位负责人每日必须将现场施工照片上传，公司和监理单位时刻监督，施工单位立刻整改，如发现较大风险，立即停工整顿，并严格对施工单位考核。

5 结论和建议

通过第三方强势监管，采取一系列行之有效的措施，近年来公司运营、客服和工程各业务口安全风险受控，安全状况平稳，各项业务逐步开展，步入正轨。

在今后燃气生产运营工作中，建议同时在以下几个方面进一步改进和加强，可充分保证燃气设备设施现场安全稳定运行。

1）进一步厘清公司各部门间工作范围和工作界面，将涉及户内的燃气设备设施职责进一步明确分工，充分发挥安抄员工上门安检的优势发现楼栋立管和盘管以及内立管等缺陷，同时加强安抄员工入户检查的技能培训和考核力度。

2）建议进一步加强第三方施工工地损坏燃气管道的执法力度，明确在埋地管线附近开挖的相关要求，对于野蛮施工、不告知施工需对施工单位进行强制执法，并对施工单位所属的建设单位和监理单位同步考核和通报。

3）进行劳务输出试点，将公司内年龄较大、现场经验丰富员工输送到监理公司，配以适当的考核激励机制，加大对燃气自有工地的监控力度。

4）加大科技创新投入，利用无线远程视频技术，加强对燃气工地的安全监控和质量监管。施工单位每次开工前将无线远程视频装置架设到位，工程管理员通过远程监控现场工地的进度和安全质量等情况。

5） 全面推广和应用燃气工程PDA，要求施工单位负责人和监理单位将现场施工关键节点、高风险点照片每日上传PDA，公司后台监控，同时明确相关要求和加强奖惩力度。