文/周毅 黄大立 马小林 陈晓剑

自2011年7月1日全面实施《社会保险法》以来，随着经济社会的不断发展，泸州市社会保障制度实现了从覆盖部分群众发展到了惠及全民的根本性转变。

针对泸州市社保制度改革和社会保险法实施情况，市人社局成立了课题调研组，对本市社保制度改革和社会保险法实施情况进行了调研。

基本情况

社保制度体系建设日趋完善。一是以全民参保为引领，推进养老保险制度全覆盖。截至2019年底，全市参加基本养老保险301.38万人，较2010年底净增206.12万人。二是坚持分类服务群体，发挥失业保险制度强大动力。截至2019年底，全市共有失业保险参保单位12398家，参保职工人员29.51万人；为34820人次发放失业保险金并代缴医保；为1639家企业发放稳岗补贴金额3158.87万元，受益职工13.1643万人。三是参保规模不断扩大，工伤保险制度日益完善。工伤保险参保人数从最初2万多人发展到2019年的41.20万人次。

统筹城乡的社保经办服务体系建设不断健全。一是围绕打造“城区10分钟，乡村5公里”服务圈工作要求，全市已建成四级基层服务平台1782个，并实现四级联网，数据共享，互联互查。二是通过实施“一网通”，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”，进一步提升了基层公共服务平台信息化水平。三是借力社会保障卡发行，做实人社服务载体。截至2019年底，全市已发卡415.68万张，覆盖全市97.01%的常住人口。社保卡应用已开通98项，29项惠民惠农财政补贴资金全部通过“一卡通”发放。

工作成效

积极助推经济社会发展。一是落实降低社保费率政策。仅2019年，企业职工基本养老保险就为企业减负6.23亿元，13871户参保单位受益工伤保险费率政策，累计减少缴费7603万元。二是充分发挥失业保险功能作用。2019年以来，向3661户企业发放稳岗返还资金6884.77万元，惠及职工26.7万人；支持困难企业103户，涉及8519名职工，返还资金6747万元。三是积极应对新冠肺炎疫情。预计将为全市10602户企业减免社保费用6.56亿元。

助力打赢脱贫攻坚战。截至2019年底，38.39万名符合养老保险参保条件的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员已全部纳入参保范围，为10.75万名符合条件的建档立卡未标注脱贫贫困人口、低保对象、特困人员实现代缴，16.75万名符合待遇领取条件的人员全部按规定兑现待遇。

稳步提高待遇水平。2005年至2019年，已实现企业退休人员基本养老金连续15年上调；城乡居民养老保险基础养老金最低标准从2010年底的每人每月55元提高到目前的100元；工伤保险定期待遇2019年月人均达2665.71元，较2010年底提高1615.19元；2019年全市人均失业保险金标准达到1361.66元，较2010年底提高891.86元。

经办服务水平不断提升。推进养老保险经办业务下延，就近提供高效便民服务。建立包括手机、网上、社区服务平台和查询系统等全方位、多层次的人社公共服务体系。

进一步完善社保制度的建议

一是持续深化社保制度改革。建议进一步修订《社会保险法》《工伤保险条例》《就业促进条例》，使之更加适应改革新需要、满足群众新期盼。建议在加强调查研究和精算平衡的基础上，尽快出台延长退休年龄和最低缴费年限政策，改革提前退休年龄政策，进一步完善参保缴费、转移接续等配套政策，鼓励参保者多缴多得，从制度层面激发社保增收内生动力。

二是加快实现省级统收统支。加大对各地养老保险基金转移支付力度，确保按时足额发放养老金；加快推进企业职工养老保险全国统筹；尽快提高工伤保险、失业保险的统筹层次，实现基金省级统收统支。

三是细化配套工伤保险基金先行支付政策。亟待尽快出台工伤保险基金先行支付实施细则，特别是进一步明确先行支付的范围，完善追偿制度，建立核销机制，完善对未依法参保用人单位处罚的配套制度，引导企业依法参保，降低先行支付的风险。同时，因第三方责任工伤保险待遇赔付问题，人民法院与政府规定存在重大分歧，导致基层工伤保险工作面临压力，需尽快解决政府规定与司法审判不一致的情形。