张星颖

（龙岩市莲花湖实业有限公司， 福建 龙岩 364000）

为以最少的投资获得最大的经济效益和最好的建筑工程施工效果，建筑工程建设单位必须对控制工程造价的措施形成深入的理解和把握。在招投标阶段做好造价控制管理工作，能够有效地降低建筑工程投资风险，为后续其他阶段的造价控制实践打下良好基础。为此，建筑工程建设单位有必要明确招投标阶段影响建筑工程造价控制能力的各项风险因素，并掌握在招投标阶段有效开展造价控制工作的科学措施，力求增强招投标阶段造价控制实效性。

1 建筑工程招投标阶段影响造价控制能力的因素分析

1.1 施工图纸

施工图纸是建筑工程施工单位展开施工实践的主要依据，对于造价控制有着直接的影响。如果建筑工程建设单位在招投标阶段无法为施工单位提供完善的、达到工程量清单编制深度的施工图纸，那么就可能导致在正式施工时出现因需要修改或深化图纸而造成造价无法控制的情况，

1.2 工程量清单

工程量清单是建筑工程建设单位进行招标的重要工具，唯有编制高水平的工程量清单，确保工程量清单中无缺陷，建筑工程建设单位才能顺利地在招投标阶段完成高效的造价控制。然而，在实际工程量清单编制过程中，建筑工程建设单位方面往往存在工程量清单漏项、计算误差大、相关描述不清晰、材料相关规定不具体（未具体指明施工材料选用品牌、材料型号、材料质量要求等内容），这对招投标阶段的造价控制造成了严重的负面影响。

1.3 招标文件

招标文件是建筑工程建设单位展开建筑工程招标的纲领性文件，对于造价控制同样具有相当大的影响，其对于招标资格条件的设定、对于评标办法的规定以及具体的合同条款都会影响造价控制实效。无法制定完备的建筑工程招标文件，是导致许多建筑工程建设单位不能有效地在招标阶段控制工程造价的重要原因。

1.4 报价策略

投标人的报价策略，也可能加剧造价控制风险。在具体的招投标实践中，由于工程量清单和招标文件存在缺陷，因而一些投标单位往往采取不平衡报价策略以增加造价，还有一些不法投标人为哄抬报价采取围标和串标的策略，这些都增大了建筑工程在招投标阶段的造价控制难度。

2 建筑工程建设单位在招投标阶段加强造价控制的科学措施

2.1 明确造价控制目标

制定清晰合理的造价控制目标，是建筑工程建设单位有效地在招投标阶段进行针对性造价控制的基础性措施，在建筑工程整体项目管理之中，工程造价控制与工程质量控制和工程进度控制三者间存在密切联系，因此要想制定合理的造价控制目标，建筑工程建设单位就必须在遵循造价控制基本原则（以最小造价实现最大价值原则、概算投资控制原则等）的基础上，结合建筑工程项目的质量控制目标及进度控制目标来确定造价控制目标。比如，若建筑工程建设单位希望建筑工程具备高质量，那么就应在工程量清单编制中提高对于施工材料的质量要求，并适当调整造价，以此提高建筑工程质量。

2.2 做好建筑工程预算

首先，建设单位应制定招标规划，在其中明确招标界限和招标项目，做到不重不漏，为具体制定建筑工程预算书打下良好基础；其次，建设单位应选出具备相应资格的工程造价人员编制工程预算书；最后，在完成预算书编制后，开放商还应对预算书进行对比分析和核对检验，比如分析各项造价指标的合理性、分析预算价格和概算投资之间的适应性等，以此进一步增强预算的科学性。

2.3 完善施工图纸设计

建筑工程建设单位应提高对于施工图纸这一重要的造价控制风险因素的关注力度，力求通过完善施工图纸设计，在招投标阶段就拿出高水平的施工图纸，确保施工图纸符合工程量清单要求的深度。如果在设计施工图纸的过程中出现导致工程预算超过概算的情况，应认真分析导致该情况出现的因素并有针对性地对施工图纸设计标准进行进一步优化，进行合理取舍，力求得出最佳设计方案以满足造价控制要求。

2.4 开展工程材料调研

对于建筑工程建设单位而言，工程材料调研是一项必须长期坚持的工作，这是因为唯有通过调研确定施工材料的具体质量档次，建设单位才能在编制工程量清单的过程中科学规定主要施工材料的质量档次标准和价位标准，以此进一步提高工程量清单编制的完备性，切实促进造价控制与质量控制相适应，使各个投标单位的工程报价真正具备可比性，从而顺利选出最符合实践施工要求的施工单位并确保建筑工程顺利开展施工工作。

2.5 优化工程量清单编制

工程量清单是建筑工程建设单位有效在招投标阶段控制造价最为强大的工具。建设单位必须着力提高自身编制工程量清单的能力，优化工程量清单编制，以此切实改善造价控制工作质量。为此，建设单位应在编制工程量清单的过程中做好以下几个方面：其一，确保工程量清单项目完备，避免出现漏项情况；其二，避免出现工程量计算误差；其三，确保工程量清单中各项描述清晰、准确，避免出现表述模糊而导致歧义和争议的情况发生；其四，对建筑工程施工所需要用到的主要建筑材料的品牌、质量、型号及规格等做出具体而明确的规定；其五，确保工程量清单中所使用的各类型图表符合相关计价规范要求。

2.6 科学设置报价限值

当前，在市场经济下，许多建设单位都已在招标过程中应用无标底招标模式。然而，尽管无标底招标在一定程度上有利于促进市场竞争，但倘若应用这一模式，那么在实际招标过程中，定标就无法拥有强力参照，导致报价失去合理性，甚至可能出现哄抬造价的情况，严重影响造价控制。因此，建筑工程建设单位仍需合理设置最高建筑工程报价限值，以此为投标提供有效的参照，切实防止哄抬造价的情况出现并有效地形成对于不平衡报价的遏制，以此实现造价控制风险最小化、推动建筑工程价值最大化。

2.7 优化招标文件编制

建筑工程建设单位还应有效地对招标文件编制进行优化，力求以完善的招标文件防止出现恶性竞争。建设单位应对目标建筑工程开发地的建筑行业实际情况以及市场发展状况进行全面了解，结合相关信息，在招标文件中科学确定投标资格条件，以此切实保证市场自由竞争。与此同时，建筑工程建设单位必须在招标文件合理规定评标方法。此外，合同性招标文件之中的具体合同条款必须清晰、完整、表述准确且具备可操作性。

3 结束语

总而言之，基于招投标阶段造价控制在建筑工程全过程造价控制管理中的基础性地位和关键性作用，建筑工程建设单位必须提高对于此阶段造价控制的重视力度，建构起对于本阶段影响造价控制的施工图纸、工程量清单、招标文件及投标策略等风险因素的全面认知，通过明确造价控制目标、做好建筑工程预算管理、完施工图纸设计、开展工程材料调研、科学设置报价限值、优化工程量清单和招标文件编制等措施，把握好此阶段造价控制的每一个环节，切实提高造价控制工作水平与能力。