胡 刚

中国铁路设计集团有限公司 天津 300300

铁路“三电”迁改一般是指在新建铁路主体工程红线范围内，对影响铁路工程施工或者不满足规范要求的电力、通信、广播电视线路等进行的迁改。

近年来，铁路工程建设高速发展，国网基建项目也持续不断，铁路“三电”迁改投资支出巨大，且有逐年上升的趋势。究其原因，既有行业的特殊性，也与业主管理不到位等因素有关[1-2]。

本文通过铁路建设项目“三电”迁改投资控制情况的研究分析，针对目前普遍存在的铁路“三电”迁改投资问题，提出一些有关对策和措施，以利于业主加强“三电”迁改的过程管理和投资控制。

1 铁路“三电”迁改投资控制存在的问题

铁路“三电”迁改属于征地拆迁范畴，但与土地、房屋等单纯的拆迁不同，铁路“三电”迁改专业性很强，产权单位多为大型垄断国有企业，且迁改过程涉及多方参与，关系错综复杂。“三电”迁改的实施主体往往是产权单位，即使是项目业主，也缺乏主动性，再加上专业的特殊性和行业的垄断性，使得铁路“三电”迁改投资控制很难实现。目前，铁路“三电”迁改投资严重超标的原因，主要有以下几方面：

1.1 行业的特殊性

铁路“三电”迁改一般具有线路里程长、点多面广等特点，其行业的特殊性主要表现如下：

1）垄断性。“三电”迁改涉及的产权单位，往往是移动、联通、国家电网等大型国有企业，在市场中都是各自领域的龙头企业。由于他们特殊的市场地位，在与其对接过程中，对方往往比较强势，要求标准高、迁改费用大、协调困难。尤其是500 kV及以上电力线路、长大干线或国防军用光缆的迁改，协调难度更大。

2）专业性。“三电”迁改包含电力线路、通信线路、广播电视线路的迁改，其中电力又包括低压、高压、变压器、配电箱（柜）等，通信又包括不同级别、不同线径、不同数量的普通光电缆、军用光电缆、基站等。由于其专业本身就具有特殊性，再加之行业技术更新换代较快，不论是各类新型电气设备的投入使用，还是5G通信技术的发展，想要全面了解迁改的真实情况，十分困难。

基于以上原因，有关产权单位往往借助其自身的垄断优势，对项目业主的要价偏高，不但不提供真实的基础数据和市场价格，而且毫无可靠依据地额外提高标准，在增加投资的同时，影响项目的正常进度。

1.2 设计概算不足

铁路“三电”迁改投资一般都是铁路设计院统一负责编制，然后上报国铁集团进行审批。当前中国的高速铁路基本都推行合资建设，即国铁集团和地方政府共同出资建设。按照相关文件要求，国铁控股的合资铁路，地方政府作为征地拆迁实施主体，严格控制征地拆迁费用，地方政府对可研批复的征地拆迁费用股权包干，原则上不再调整。故作为投资控制额的设计概算准确与否，将直接影响到项目后期管理及投资控制。然而，目前在设计概算文件中的“三电”迁改投资计算准确性差，导致后期投资控制计划无法落到实处，造成设计概算不足的原因主要有以下几个方面：

1）现场调查工作不到位。通常情况下，在前期的现场调查过程中，铁路设计院一般安排线路专业进行全线调查。由于设计人员工作量大，时间紧张，再加上专业上的差异，在实施过程中，很容易导致调查工作不到位。如果责任心不强，马虎了事，情况就更严重，有时甚至连线路型号、电压等级、产权单位等基础数据都出现错误。如果以这样粗略的调查结果作为设计概算的依据，则其准确值将会很低。

2）投资计算依据不准确。目前，铁路设计院在“三电”迁改投资计算上，还是沿用常规的征拆补偿思路，粗略地参照不同电压等级的每基塔、每公里导线的价格来计算投资额。不注重考虑现场的具体迁改方案，也不更新国家或行业的相关定额和费率标准，只是按照以往的经验给出一个综合单价。其实，近年来，“三电”行业标准不断变化，国家也提高了电力建设有关标准，如果设计院仍然一成不变，只是延续原技术经济指标，必然导致投资差异巨大。

1.3 项目业主管理不力

由于“三电”迁改的诸多特点，项目业主在管理过程中也容易处于被动局面，再加上工期方面的压力，导致业主对于产权单位提出的额外费用支出几乎全盘接受。同时，“三电”迁改涉及的单位多、部门广，想要顺利推进就要花费大量精力，业主为了省事，往往直接委托产权单位或者一家设计施工总承包单位全权负责迁改工作。而在实际实施过程中，设计、施工、监理往往就是产权单位自己的下属企业。这种完全由一家大包大揽，“一言堂”的模式，是导致迁改投资严重超标的重要原因。

1.4 审价单位作用不大

目前，“三电”迁改的合同一般约定110 kV及以上高压电力线路、国防军用光缆等特殊线路价格可调，并且以审价为结算依据。然而，实际情况并不理想，审价的最终价格与产权单位的合同价格差距并不大，对投资控制没有太大帮助。首先是审价所需提供的资料多，而施工单位不能及时且完整地提供，有时候一份文件光盖章就需要好几家单位，流程上耽误的时间和精力太多。其次是费用构成标准难统一，尤其是赔偿支出更是种类繁多，执行什么文件，手续是否合法、完备，很难做到面面俱到。另外，审价工作量大，审价人员自身水平参差不齐，审价人员的责任意识不尽相同，这些都是导致无法合理降低合同价格的原因。

2 加强铁路“三电”迁改投资控制的相关对策

了解了铁路“三电”迁改投资超标的主要原因后，就可针对性地制定相关措施和对策，既不影响土建施工，又能实现迁改投资控制目标。项目业主应加强如下几方面的工作。

2.1 全面进行前期调查

在铁路前期勘测设计阶段，要求铁路设计院人员对现场可能影响铁路建设的“三电”线路要进行全面细致的调查。尤其是35 kV及以上高压电力线路、长大干线、国防军用光缆等重要线路，不但要记录数量，还要记录线路名称、等级、产权单位等关键参数，有条件的可附上现场照片，尽量详细。要求铁路设计院派电力专业人员随同线路专业人员一起调查，对沿线高压线路，设计人员应根据铁路与电力线路的位置关系、现场地形地貌等实际情况，初步制定迁改方案，并对迁改费用进行初步估算。

2.2 及时组织五方核查

新建铁路从前期设计到土建进场施工，周期较长，一般快也得一两年。在此期间，由于地方发展和建设，或者产权单位规划线路的实施，前期调查的“三电”线路数量免不了有所增加。另外，土建施工单位进场后，都会对自己标段内的“三电”线路进场核查，弄清哪些线路影响本标段施工，他们的核查往往比铁路设计院前期调查更准确。因此各参建单位进场后，业主应及时组织设计、监理、土建施工、迁改施工单位全线核查，签订五方核查表，形成统一台账。这样做不但有利于业主有效管理，而且为后续新增量补充合同的签订以及业主把握迁改新增投资提供依据。

2.3 合理确定迁改方案

方案的选择直接影响投资。尤其是高压电力线路的迁改，采用架空还是入地，选取怎样的路径，改几座基塔，用多粗的导线，每一个选择都与投资密切相关。前面提到供电公司是比较强势的垄断企业，高压电力线路的迁改方案，基本都委托地方电力设计院做。因此，业主必须熟悉有关电力设计标准规范和地方供电公司主要材料设备招标价格。在满足电力行业标准的前提下，提出铁路方的迁改原则及标准，尽量使迁改方案和前期调查时制定的一致。对于故意扩大迁改范围，提高迁改标准，额外增加费用的方案应当坚决否定。对于个别可提高标准的方案，要求供电公司提供有效的依据文件，作为将来第三方审价的资料，以便据实申请增加投资。

2.4 主动掌握合同谈判

由于“三电”迁改的特殊性，迁改实施主体往往都是产权单位。在迁改方案明确以后，与产权单位进行合同谈判，并最终确定合同价格至关重要。合同谈判要重点围绕费用构成、取费标准等内容，以方案和概算为前提，主要材料设备市场招标价格为基础，有理有据地谈判。要特别注意措施项目费和其他项目费的条目和金额，如施工增加费、总承包服务费，对与迁改工程无关的或者明显不合理的条目及取费标准，要据理力争。对需增设新装置的，如安装分布式故障诊断装置及视频监测装置，要有官方依据，并与市场价格作比较，防止对方要价过高。

另外，征地青赔工作最好能打包给产权单位并在迁改合同里体现，这样既可以节省大量的精力，又能利用产权单位的地方资源优势，降低投资。不过，如今产权单位往往只负责迁改本体工程的实施，不负责征地青赔。但在谈判过程中，仍然要努力去尝试，为自己争取尽可能多的主动权。

2.5 加强迁改过程管理

“三电”迁改的实施要避免产权单位“一言堂”的模式，项目业主应通过公开招标，委托具有资质的监理单位对迁改过程全程盯控。同时，对重点线路的进展，业主要加强管理，主动掌握。不定期组织召开协调会议，了解实时动态，及时解决出现的问题。对于铁路方负责的征地青赔工作，要提前布局，超前谋划。对不同的征拆情况制定不同的策略，充分调动和发挥地方政府及地方铁办的力量。征地青赔工作不确定性很大，处理得当，既能保证工期，又能节约投资。处理不当，则会造成相反的结果。

2.6 合理制定迁改计划

铁路“三电”迁改是铁路工程建设的“排头兵”，是为土建施工扫清障碍的。业主要根据线路等级、难易程度以及土建施组安排，合理制定迁改计划。对于高压电力线路、长大干线光电缆等迁改难度大、实施周期长的线路，以及影响土建控制工程施工的线路，应该优先安排迁改。当前的铁路建设，工期都非常紧张，一旦不能按时给土建提供作业条件，导致其窝工或者设计变更，不但迁改投资增加，土建投资也相应提高。因此，有针对性的、分轻重缓急地制定迁改计划，对投资控制十分有利。

3 工程案例

新建盐城—南通高速铁路“三电”迁改工程，项目业主为苏北铁路工程建设指挥部。前期，在各施工单位进场后，指挥部积极组织迁改施工单位、站前施工单位、设计单位、监理单位对全线“三电”迁改工程量进行了细致的核查，并签订了五方核查表，明确了工程量台账。由于盐通铁路建设工期非常紧张，指挥部根据各标段实施性施组制定了合理的迁改计划，将资源力量最大化发挥。对高压电力线路的迁改方案，组织方案审查会，结合铁路电力设计规范，有理有据地优化方案，最大限度地避免提高标准。在实施过程中，建立盐通铁路“三电”迁改工作交流群，加强各单位之间的沟通，遇到问题第一时间反馈并解决。同时，每个季度对各施工单位进行一次综合考核，充分调动施工单位的积极性。迁改引起的征拆和青苗赔偿费用较大，指挥部安排第三方审价单位提前介入。召开审价工作布置会，明确审价资料、审价标准等关键内容，给迁改施工单位吃了一颗“定心丸”。

由于指挥部采取了这一系列有效措施，盐通铁路在巨大的工期压力下，“三电”迁改工作有序推进，没有耽误年度建设工期目标。而且，由于第三方审价单位的提前介入，江苏省铁办在迁改实施过程中两次拨付超概资金，用于填补迁改工作中的合理超概费用，极大地保障了迁改工作的顺利进行。

4 结语

本文结合以往铁路“三电”迁改工程项目的实践经验，通过对铁路“三电”迁改实施过程中存在的管理不力、投资失控等问题进行研究分析，有针对性地提出了一些有效的预防措施和防范对策，有利于项目业主顺利完成铁路“三电”迁改工程任务，实现铁路“三电”迁改投资目标。同时，对改变铁路方在迁改过程中的被动局面有一定的参考意义。