高荣伟

（图/网络）

英国脱欧跌宕起伏，令人眼花缭乱。据彭博社报道，欧盟已同意将英国脱欧时间推迟到2020年1月31日。在脱欧问题上，英国可谓举步维艰。事实上，不论“脱”与“不脱”，都存在相当大的阻力。脱欧一事已经把英国人折腾得身心俱疲。

久“脱”不决

3年前的那次脱欧公投，对于关注英国脱欧的人来说，至今依然历历在目。2016年6月23日，英国就是否脱欧举行公民投票，其结果是：52%赞成48%反对，脱欧公投成功闯关。该事件成为当年震动世界的一大“黑天鹅”事件，时任首相支持英国留在欧盟的保守党党魁卡梅伦黯然下台。

特雷莎·梅出任首相后，有意寻求“硬脱欧”，强调不会留在欧洲共同市场。被誉为“新铁娘子”的梅言之凿凿：“对英国而言，没有协议好于一份糟糕的协议。”为增强对“脱欧”谈判的控制力，2017年4月，特雷莎·梅宣布提前举行议会选举。然而，这场政治豪赌以特雷莎·梅泪洒唐宁街10号告终，担任了近3年“脱欧首相”的特雷莎·梅最终没能带领英国完成脱欧程序。

作为一名强硬派，鲍里斯·约翰逊甫一上台，就承诺“绝对不会延迟脱欧日期”。此后，他多次声称将引领英国如期“脱欧”。“不脱欧毋宁死”——这是约翰逊上台以来一直强调的。然而，约翰逊的脱欧协议在议会立法进程中一再受阻，导致他“宁死在沟渠也不延期”的豪言被现实撞了个粉碎。在强大的压力下，闯关失败的约翰逊被迫低下了高贵的头颅，他被迫致信欧盟申请延期。

欧盟成员国代表会商英国“延期”脱欧事宜，原则上同意英国延期“脱欧”。据报道，欧盟除英国之外的其余27个成员国同意英国提出“脱欧”再次延期的申请。

在此背景下，英国议会下院决定了一件英国在脱欧之前必须完成的大事：举行大选。“要改变我们的国家，挑战那些阻挡人民前进的利益集团，这次大选是一代人只有一次的机会”，反对党工党党魁科尔宾表示。自英国2016年令世人大跌眼镜地选择“脱欧”以来，这出“离婚大戏”几经延宕，可谓一波多折。“脱”还是“不脱”，本来是一件很简单的事，可在英国，却好似大龄女孩嫁人——进也不是，退也不是。

“硬脱欧”还是“软脱欧”

3年来，英国国内围绕脱欧问题的争论一直在进行，争论的焦点在很大程度上依旧停留在脱欧的“软”与“硬”两种方式上。所谓“硬脱欧”，是英国拒绝在人员自由流动等议题上让步，彻底脱离欧盟和欧洲单一市场。所谓的“软脱欧”，是指英国步挪威后尘加入欧洲经济区（EEA），英国仍是欧洲单一市场的成员，接受人员自由流动。事实上，所谓的“软”与“硬”并没有严格的定义，只是用来指英国和欧盟关系的紧密程度。在“硬脱欧”的情况下，英国会成为完全独立的主权国家，英国将不会和欧盟就任何新的协议进行协商，与欧盟之间的贸易往来将完全遵循WTO规则，从食物标签方式到移民管控，英国都享有自主决定的自由。“软脱欧”的情况则与之相反。

有媒体指出，一旦“软脱欧”，英国政治和经济将部分受控于人，其主权部分丧失;“硬脱欧”，即是直接以独立国身份在欧洲出现，有利于维护自己的利益。在分析人士看来，短期“软”沾光，长期“硬”救国。这句话也许说到了点子上。这也正是英国人长时间纠结于脱欧问题不能自拔，“剪不断，理还乱”的根本原因之所在。

多年来，英国作为欧盟中仅次于德国的第二大经济体，在欧盟内部对所有重大决定都拥有发言权。英国选择脱欧，不论是“硬脱欧”，还是“软脱欧”，都意味着将放弃自己在欧洲事务上的强大话语权。尽管英国外交大臣声称“英国脱欧不是脱离欧洲”，但这恐怕只是英国一厢情愿的想法。

法国媒体《回声报》指出，就航空而言，目前欧盟奉行的是“单一欧洲天空（Single European Sky）”原则，因此成员国之间互相开放航权，英国的航空公司能够在欧洲大陆运营任何航线，几乎不受限制，欧洲大陆的航空公司可以随意穿梭于英吉利海峡两岸，但是“硬脱欧”意味着英国需要和欧盟，或者是欧盟的成员国重新协商航权。退一步说，即便实施“软脱欧”，由于其不再享有欧盟完全成员国地位，英国在经济贸易领域内也将面临被边缘化的命运。

“硬脱欧”还意味着更高额的关税。虽然欧盟对外的关税并不高，但脱欧仍然对英国与欧盟产生了明显冲击，其中英国对德国的贸易逆差明显收窄。在这样的情况下，欧盟成员国在英国脱欧后极有可能会寻求对英国设置惩罚性关税。

由此观之，“硬脱欧”也好，“软脱欧”也罢，有一个事实不能忽视：脱欧是英国人自己选择的结果，但实现脱欧却不是英国人单方面就能做到的事，英国的脱欧方案必须获得欧盟的同意才能算数，否则就是一厢情愿。

脱欧可能产生的重要影响

评论人士指出，英国一旦脱欧，将要承担极大的风险。脱欧后的第一个后果，有可能导致英国经济萎缩，甚至出现经济负增长。

从2016年6月脱欧公投至今，根据学术界及各种机构测算，脱欧拖累英国GDP约2至2.5个百分点。根据英国机构的平均数据显示，到2019年第一季度末，英国经济增速比英国脱欧投票前的经济要低1.2%。这意味着脱欧对经济的打击达到240亿英镑，相当于每周4.5亿英镑的“脱欧成本”。这还在其次，对于英国经济来说，关键点还在于躲得过“初一”，未必能躲得过“十五”。即便顺利脱欧对英国经济来说都会有不小的冲击，而如果“硬脱欧”，那对英国经济来说无疑是重创。根据OECD（经合组织）测算，如果出现无协议脱欧，至2022年这将拖累英国GDP约3个百分点。

近年来，英国民生问题日益严峻，社会精英阶层与普通阶层的对立情绪日益严重。英国《卫报》报道，支持二次公投的英国农民代表日前牵着一群羊聚集在白厅外，举着“让我们被倾听”的标语，以抗议无协议脱欧。《卫报》援引一份最新报告称，若英国无协议脱欧，超过半数的农场或将面临倒闭。“硬脱欧”后，政府可能优先考虑为消费者压低食品价格，而不是保护农业。

从脱欧进程上看，英国激烈的国内政治博弈一再令“脱欧”进程陷入僵局。目前，在各路诸侯的夹攻之下，由于主要反对党的一致反对，英国政府在软、硬“脱欧”的立场之间一再左右摇摆。作为“硬脱欧”领头人，英国首相鲍里斯·约翰逊在议会被反对派议员们怼得“灰头土脸”，已经成为常态，据《泰晤士报》描述：“他的发型和领带都顾不上整理，就连走上街头都要遭受路人的灵魂拷问。”

长期以来，英国人都以稳定的政治体制而自豪，然而随着与欧盟谈判进程的深入，总体倾向“软脱欧”的英国议会与坚持“硬脱欧”立场的政府争夺“脱欧”控制权的博弈逐渐升温，辩论中经常达到白热化状态，而立法权和行政权的博弈则面临更加错综复杂的局面。

英国脱欧的最终结果究竟如何，我们不得而知。可以肯定的是，英国脱欧完全违背了英国国家整体利益与英国普通民众的初衷。事实上，脫欧事件已经让整个英国撕裂为两个阵营，留欧派与脱欧派的对立已经让国家处于社会冲突边缘。

长达3年的“脱欧”乱象至今无法收场，两位首相的政治生涯因此结束，“脱欧”的最终走向仍扑朔迷离。虽然这场英国和欧盟的“世纪大离婚”似乎已经是板上钉钉的事实，但是签不签“离婚协议”“离婚协议怎么签”，仍然是一个未知数。

编辑：薛华  icexue0321@163.com