刘书平 张定安 齐宝其

1.河南省内乡县动物卫生监督所，河南内乡474350；2.河南省内乡县赤眉镇农业农村服务中心，河南内乡474368

规模化养殖场粪污资源化利用工作历来是人民关注的焦点和难点，也是各级政府的重点工作。2017年以来，连续2年被河南省委、省政府确定为10 件涉牧民生重点实事之一，推进畜禽养殖粪污资源化利用工作成为各级政府共识。在各级各有关部门的共同努力下，河南省内乡县畜牧局通过畜禽粪污资源化利用模式的探索，在全县大力推广以种养结合为主的包括粪污全量收集、粪便堆积发酵、粪水厌氧处理、牛粪制作草腐菌等在内的种养结合循环利用模式，集中精力建设生态牧场和美丽牧场，全县基本上实现了粪污就近消纳和肥料化转化，实现了畜牧业可持续发展。全县畜禽养殖粪污资源化利用工作取得了明显成效，为环境污染防治做出了积极贡献，为美丽牧场建设打下了坚实的基础。

1 有关畜禽粪污资源化利用的政策及美丽牧场的提出

党中央、国务院十分重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，从法律层面看，《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国动物防疫法》《国务院畜禽规模养殖污染防治条例》都对养殖场粪污防治作出了规定。2017年国务院办公厅专门下发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号），对养殖场粪污资源化利用工作进行了部署，2018年3月8日，农业农村部环境保护部专门下发了《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，农业农村部将会同环境保护部对全国各省（区、市）人民政府粪污资源化利用工作进行专门考核。考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正、突出重点、奖惩分明、注重实效的原则，对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行综合评价。根据国务院确定的工作目标和重点任务，考核内容主要是畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作开展情况与工作目标完成情况。考核办法要求地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。各省（区、市）人民政府要依据国家确定的总体目标，制定本地区工作方案，将目标、任务逐级分解到市、县级人民政府，把重点任务落实到相关部门、畜牧大县，确定年度目标，合理安排重点任务和实施进度，明确配套政策、资金来源、责任部门和保障措施等。

2017年河南省人民政府把推进畜禽养殖粪污资源化利用工作列入10 件重点民生实事之一，河南省畜牧局及时下发了《2018年河南省畜禽规模化养殖废弃物无害化处理工作方案和验收标准的通知》（豫牧[2018]21 号），明确了有关要求和时间节点。

为充分发挥好畜牧养殖业在乡村振兴战略中的重要作用，按照“产业兴旺、产品安全、环境友好”的要求，加快推进畜牧业高质量发展，根据《国务院畜禽规模养殖污染防治条例》《农业农村部农业农村绿色发展工作要点》《河南省人民政府高效种养业转型升级行动方案》等文件精神，2019年8月12日，河南省农业农村厅印发了《河南省美丽牧场创建方案》（试行），创建方案以习近平生态文明思想为引领，以种养结合、农牧循环、绿色发展为主线，以标准化、现代化生产为核心，通过实施场区清洁绿化、环境优美舒适、生产设施配套、工艺水平提升、制度规范完善、种养互补互促等行动，创建一批以“场区布局合理、整体绿化美化、设施设备先进、生产全程清洁、资源循环利用、产品优质安全”为特点的现代化美丽牧场，示范带动全省畜牧业生态绿色高效发展。

2 内乡县畜禽粪污资源化利用和美丽牧场创建的概况

内乡县十分重视养殖场粪污资源化利用工作，县政府成立了县长任组长的内乡县种养结合整县推进和粪污资源化利用整县推进领导小组，2017年在申报种养结合整县推进项目时，由县人民政府县长亲自到农业农村部答辩，使6 000 万元的种养结合整县推进和粪污资源化利用整县推进项目顺利落地，自此，粪污资源化利用工作在全县铺开。内乡县按中央、省、市要求，制定了全县工作方案，进一步明确了县畜禽养殖废弃物资源化利用工作的指导思想、工作目标、重点任务和措施以及完成时限等内容。同时县政府以会议纪要形式，规定对参与粪污处理利用设施配套建设的养殖场，县财政给予30%的奖励。在此基础上，积极开展生态牧场、美丽牧场创建活动，出台了实施方案。截至目前，在粪污资源化利用方面，除2017年、2018年中央整县推进项目外，县财政又投入200 多万元，同时带动了社会投入600 万元，对全县89 家非禁养区内规模场、户粪污处理利用设施进行配套建设，2019年7月，召开了全县畜禽小规模养殖粪污全量收集现场会，对全县40 余家小养殖户进行整治。目前全县规模养殖场有111 家，其中粪污处理设施装备配套齐全的104 家，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率为93.7%，其中大型规模养殖场有86 家，粪污处理设施装备配套全部齐全，大型规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%。在生态牧场、美丽牧场创建方面，全县共创建了2 个国家级疫病净化场、3 个国家级标准化示范场、6 个省级生态示范场和2 个省级畜牧合作社。2020年又有3 个场申报了河南省美丽牧场的创建。以上工作的开展，使内乡县正朝着种养结合示范县发展。

3 内乡县畜禽粪污资源化利用和美丽牧场创建的主要做法

3.1 全力做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作

2017年种养结合整县推进项目涉及资金3 533 万元，2018年粪污资源化利用整县推进项目涉及资金9 432 万元，2年总资金达12 965 万元。目前2017年项目工作已基本完成，对2018年项目上级要求在10月底以前完成任务，但由于项目正赶上非洲猪瘟，全县猪场多，战线长，时间紧，任务大，施工难度大，目前正加快推进工作进度，争取按时完成任务。

3.2 认真做好畜禽养殖场关停反弹“回头看”工作

为了防止关停养殖场反弹，及时对照2016、2017年全县汇水区、禁养区养殖场关停清单，开展了关停养殖场“回头看”工作。采取领导班子成员包乡办法逐一核查关停养殖场是否恢复养殖，有无畜禽粪污乱排乱放、偷排偷放现象。对“回头看”发现的11 个乡镇53 家养殖场户恢复养殖情况进行通报，对2 家在原场地内已安装配齐大量养鸡设备，虽未发现活体，有恢复养殖嫌疑的养殖场进行了警告。要求对达不到关停要求的反弹养殖场户，要从重处理，并对相关人员问责。县审计局计划2020年对关停奖补资金是否挪用和截留进行专项审计。

3.3 积极探索畜禽养殖场户污染档案登记备案试点工作

为做到畜禽养殖场粪污去处有据可查，在全县首次对养殖场污染实行精细化管理，精准掌握养殖场治污工艺和粪污去向。首先在规模养殖场进行了养殖污染档案登记备案试点工作，要求养殖场随时记录养殖场粪污产水量、处理方式和最终去向，研判养殖场生产规模是否和治污设施相匹配，粪污产生量是否和消纳土地相匹配，污染记录档案是否和实际相符，是否存在逻辑错误。

3.4 盯紧畜禽粪污配套设施建设进度切实抓好治污工作

按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,推进畜禽养殖标准化。统筹推进大、中、小型规模养殖场粪污治理，引导大型规模养殖企业完善粪污处理机械化、自动化设施设备，推进肥料化和能源化利用；引导中小型规模养殖场在田间地头建设储粪池和输送管网，打通粪肥还田“最后一公里”，紧盯养殖场粪污设施配套情况，推进粪污就地循环利用。

3.5 全面推进粪污资源化综合利用切实抓好生态化工作

在治污配套设施建设上存在以下问题：少数养殖场的固体储粪场面积小、无防雨棚；污水存贮池建设容积不够、与养殖规模不对应；雨污分离不到位；已配套建设的设施利用不充分，畜禽养殖粪污处理简单粗放等。在土地消纳上存在以下问题：养殖与种植相互脱节，养殖粪污没有足够的土地及时消纳；农民在农业生产中更多地依赖化肥对农业增产的支撑作用，使用有机肥的积极性不高，人为增加了畜禽粪污资源化利用难度。要求必须以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化畜禽养殖，加快推进畜牧业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路。

3.6 引导农户逐步实施“三退三进”切实抓好散户工作

小散乱养殖户多位于乡镇村庄内部，由于饲养量少，户主缺乏治污资金和治污意识，养殖污染难以治理，已成为农村环境恶化的最大祸害者，极大影响了农村人居环境的改善和美丽乡村建设。经畜牧局组织人员调查，此类问题各乡镇不同程度均有存在，有的非常严重。但各乡镇由于缺乏资金、缺乏认识等原因，对农村小散乱养殖户粪污进行统一收集、统一处理工作力度不够，多数乡镇无安排、无措施、无进展。小养殖畜禽粪污统一收集、统一处理这“两统一”要求是水污染防治法明确规定由乡镇政府组织落实并实施的。结合实施乡村振兴战略，逐步引导小养殖逐步退出散养、退出庭院、退出村庄，引导进入规模场、进入合作社、进入市场循环，大力发展绿色养殖。对禁养区内的小养殖企业进行三进三退，对非禁养区内的小养殖企业要完善治污设施，保证有相匹配的粪污收集池和储存场地。对直排的小养殖建立工作台账，督促其配备消纳地，建设相应的粪污储存池，逐步解决小散户治理难题。

4 进一步做好内乡县畜禽粪污资源化利用和美丽牧场创建的对策

4.1 成立专班

建立畜牧部门分包乡镇工作责任制，针对各乡镇存在问题逐项拉出清单，全面督导落实。同时各乡镇按照属地管理原则，积极承担主体责任，及时对本乡镇存在问题逐项整改，确保各类问题整改到位。

4.2 突出重点

各乡镇根据本乡镇存在问题，建立畜禽污染防治议事机制，及时对难点热点问题进行铁腕整治，必要时协调公安、环保等部门进行联合执法，做到违法必究，执法必严，严厉打击环境违法行为。

4.3 压实责任

目前，规模养殖场的治理工作已基本实现大头落地，但根据“水十条”的相关要求，规模以下养殖场的治理迫在眉睫。关于规模以下养殖场的治理方式方法，各乡镇区要结合区域实际，积极与环保、公安等相关部门搞好衔接协调，综合运用《环保法》、水土污染防治的相关法律法规进行执法治理。原则上，规模以下养殖场也要建设相应规模的粪污处理设施，做好畜禽粪污收集、处理和资源化利用，坚决杜绝直排、偷排现象发生。同时，要对禁养区内已经关闭的养殖场进行经常性的复查复核，严防复养反弹。

4.4 健全机制

各乡镇要督促畜禽规模养殖场进行污染备案和环境准入制度，严格落实畜禽规模养殖环评制度。进一步完善畜禽养殖污染监管制度，组织好规模养殖场直联直报信息系统的建设。

4.5 严格奖惩

建议县政府加强对此项工作的督导检查，力促此项工作落实见效。凡因重视不够、措施不力致使有关任务推进缓慢、影响全县整体进度的，县政府将对有关责任人进行约谈问责；凡因玩忽职守、组织不当致使污染防治任务不能按时完成，将对有关责任人严肃实施责任追究。

夏季养蚕注意事项

1）选择阴凉的蚕房。可选择比较阴凉的房屋并结合搭凉棚，以免室内闷热。要开好南北对流窗、地脚窗，引进凉风，使室内空气流通清新。

2）要求室内温度25～28 ℃、湿度75%～85%，超过30 ℃时要降温。

3）桑叶要防干保鲜。高温干燥时，要在早上采叶，防止在烈日下采叶。龄期大量用桑时，上午采桑供日间用，下午采桑供晚上喂，采叶要速采速运，发热叶要散热后才能喂蚕。

4）做好分批饲养，淘汰病弱蚕。一旦发现瘦小蚕、皮肤皱缩、没有光泽的迟眠蚕和不眠蚕要及时淘汰。见到病死蚕要立即捡出，放在石灰缸里。