国家铁路局工程质量监督中心，北京 100000

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行政执法自由裁量权是行政执法者一种相对“自由”的判断权和选择权，为进一步实现社会公平正义，国家已将规范行政自由裁量权列入日程。《法治政府建设实施纲要（2015－2020 年）》明确要求“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度”，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出“健全社会公平正义法治保障制度… …坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权”［1］。《优化营商环境条例》第六十条规定：“国家健全行政执法自由裁量权基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。”

住建部、农业农村部、市场监管总局等和部分地区先后建立健全相应规定。住房和城乡建设部制定出台了《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，市场监管总局制定出台了《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》。

目前，铁路建设市场秩序健康有序发展，但是限制或排斥潜在工程项目投标人、违法分包、专业技术人员执业资格“挂证”、拖欠农民工工资等违法违规行为依然存在。健全市场治理规则，释放市场主体活力，整治营商环境任重道远。行使行政执法自由裁量权是铁路建设市场秩序监管人员不可或缺的履职手段，对于规范市场秩序发挥重要作用。……