聂 振，车宇阳，蒋志强，徐小芳，阿茹娜

(1.江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏 扬州 225000；2.江苏省工程勘测研究院有限责任公司，江苏 扬州 225000)

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，部分省份探索出了新的水利工程移民生产安置方式即移民社会保障安置，取得了较好的成效。本文在分析了水利工程移民社会保障安置的优点基础上，结合江苏省H洼地治理工程(全国172项重大水利工程之一)的实践，提出了移民社会保障安置的适用条件[1-2]。

1 移民社会保障安置的优点

1.1 解决土地难以调剂的困境

从全国层面来看，水利工程移民生产安置比较推崇大农业有土安置方式，但在经济较为发达、人多地少的江苏，实施大农业有土安置显得捉襟见肘。2013年，江苏省出台了《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号)，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，水利工程移民生产安置实行社会保障安置有了政策依据，也解决了当前江苏省土地难以调剂，很难进行大农业有土安置移民的困境[3-5]。

1.2 对各年龄段移民有针对性的安置

实行社会保障安置的另外一个优点是各年龄段移民分别进行有针对性的安置，如目前江苏省实行的水利工程移民社会保障安置，把被征地移民根据各年龄段的特点划分为3个年龄段，其中16周岁以下未成年年龄段移民一般都是在校生，比较适合一次性补助；16～60周岁劳动年龄段移民一般都在从事劳动生产，比较适合技能培训再就业，并参加养老保险；……