徐文豪 周海勇

1.山东省滨州市滨城区农业农村综合服务中心，山东滨州256600；2.山东省滨州市滨城区杨柳雪镇农业综合服务中心，山东滨州256600

乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。中央农村工作会议提出，实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点，而畜牧业发展是产业兴旺的重点之一。

1 当前畜牧业的养殖现状

当前畜牧养殖业受非洲猪瘟影响较大，自2018年非洲猪瘟在我国辽宁发现以来，成蔓延趋势，一定程度上影响生猪存栏量，再加上种猪受非洲猪瘟影响较大，生猪生长周期较长，复养成功率较低，导致生猪补栏乏力，引起猪肉产品价格大幅上涨，进而带动鸡、鸭、牛、羊等畜禽产品价格的攀升。

畜禽养殖必然会产生畜禽粪污，如不合理处置畜禽粪污，必然会造成环境污染，而当前环保整治主要采取划定“禁养区”“限养区”来控制畜禽粪污污染，虽取得一定成效，但也影响养殖人员养殖积极性，导致畜禽养殖量减少，进而导致畜禽产品价格上涨。而畜禽粪污处置不合理，污水部分处理难度较大，处理经济成本较高，也是当前畜牧业发展面临的重要瓶颈。

目前养殖规模化程度不高，散养户较多，而农村养殖环境相对较差，对年轻人的吸引力不足，农村年轻人员绝大部分外出打工或进入行政事业系统，农村从事畜牧养殖的人员绝大部分是年龄较大的人员，文化水平普遍不高，防疫意识、病死畜禽无害化处理意识薄弱、养殖技术有限，新思想新知识接受能力较弱，而当前高级养殖技术指导人员相对缺乏，政府、高等院校等部门组织的一些相关技能培训多流于形式，导致乡村养殖技术水平较低，存在较大畜产品质量安全隐患。

“人病畜防，关口前移”，重大动物疫情防控关系到畜禽机体健康、更关系到人民的身体健康，而当前的重大动物疫情防控却存在一定的风险隐患：一是缺少专业的防疫队伍，每年春防秋防人员不固定，部分人员并不专职从事畜牧兽医行业，防疫技术不高，影响免疫效果；二是散养户绝大多数没有固定的驻场兽医，很多养殖人员凭借个人养殖经验乱用兽用药物，影响畜产品质量的同时，也存在疾病传播和污染环境的风险；三是部分地区冷链建设不完善，国家发放的强制疫苗贮存不当，影响免疫效价，虽按标准剂量免疫却无法产生相应的免疫保护。

畜牧养殖行情波动剧烈，养殖人员养殖理念不成熟，国人羊群效应特别明显，跟风之风造成一窝蜂地上，一窝蜂地下，行情急剧波动[1]。2019年是养殖行业行情急剧波动的一个缩影，拿养肉鸡来说，2019年第1～3 季度，平均每只肉鸡净赚5 元，自10月份以后至12月底平均每只肉鸡净赔7 元，行情大涨大落,养殖风险就像一把大魔神剑，高高悬挂在养殖户头上，加上散养户管理不到位，容易造成疾病流行。

2 当前畜牧养殖业对乡村振兴的影响

畜产品价格的持续攀升，影响人民特别是农村农民的生活水平；畜禽粪污得不到良好的处理，影响美丽乡村的建设；仅仅依靠较大力度的环保整治治理畜禽粪污对当地环境的污染，在很大程度上影响人民的养殖积极性，然而种植业和畜牧业是农民收入的主要来源，且从近几年发展趋势来看，畜牧业作为农民家庭收入的比重越来越大，较大力度的环保整治，对当地农民家庭特别是依靠畜牧业收入为主要来源的家庭产生较大的不利影响，有的因此返贫，难以实现家庭富裕；养殖技术的薄弱和疫情防控存在的问题，隐藏着较大的公共卫生风险，不符合产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求；畜牧养殖高风险让中国农民望而却步，转而选择外出打工，农村从事养殖的人员多数是年龄较大被逼留下来的，造成农村空巢老人、留守儿童比例增大，如何建造生态宜居的美丽乡村？

3 发展畜牧业是乡村振兴战略实施的重要助力

作为农民增收的重要组成部分的畜牧业，虽然前期需要较高的投入，但具备以下优势：一是效益高；二是可以吸纳劳动力，解决农民就业问题，同时又可以解决留守儿童、空巢老人等社会问题，利于乡风文明建设与治理；三是可以转化粮食及副产品如麸皮、次粉、饼粕类等，草食动物还可以转化利用植物根茎、秸秆等，进而减轻后续处理秸秆焚烧带来的环保压力，利于生态宜居乡村建设，农业部推广的粮改饲项目的顺利实施就是很好的例证；四是畜禽粪便经过处理可转化为有机肥料，不仅可以疏松土壤，还有利于农作物、果蔬、苗木的生长，形成循环农业模式；五是畜牧业的健康稳定发展能够提供质量安全的畜产品，带动兽药、饲料等行业的发展，进而直接关系到坚决打赢脱贫攻坚战，关系到社会环境稳定发展。

4 立足当前，畜牧业发展应采取的措施

畜牧养殖是推进乡村振兴的重要举措，在实施乡村振兴战略中，畜牧业发展必须走生态发展、节约发展、循环发展、健康发展、安全发展之路。为促进畜牧业健康稳定发展，政府及相关部门应该从以下方面进行引导促进：

一是做好重大疫情的分险预警机制。一旦发现疫情，本着“快、严、小”的原则迅速处理，畅通信息上传下达通道，及时传达相关政策信息，相关部门人员加强自身学习，吃透相关政策信息技术等知识点的同时，及时对辖区内养殖人员进行指导培训，切实增强疫病防控水平。

二是解决养殖土地问题。不能随意扩大“禁养区”“限养区”范围，在保证“基本农田”红线不能越的前提下，适当放宽土地政策，政府给予适当的政策支持，通过奖励、补贴等形式予以促进，并保证政策的连续性，多种途径吸纳养殖专业人才，提高养殖专业水平。

三是国家要不断加大对基层动物防疫资金的投入。推进基层畜牧防疫站的基础设施建设，通过政府购买服务的方式，组建专业技术过硬的防疫人员，培育当地特色畜禽品种，尽可能减少从外地引进种苗，减少外源性疾病感染[1]。

四是加强入场指导、办培训班。鉴于当前养殖人员文化水平不高，技能单一的情况，畜牧部门要通过入场指导、办培训班、邀请大专院校老师开展讲座、发放宣传单、明白纸等形式提供必要的技术指导和服务，提高辖区内养殖从业者的养殖水平。

五是抛弃对养殖行业的偏见。基层政府应抛弃养殖行业不纳税且污染环境之偏见，杜绝环保“一刀切”这样的激进模式，放眼长远，因为养殖业关系到家家户户餐桌安全，关系到公共社会卫生和社会稳定。畜禽粪便的无害化处理最终出路，只能是回归农田，并且就近。要确认这一点，就要多部门联动，就要在政策上和技术上聚焦，推行种养结合，以地定畜。

六是多单位多部门要形成联动机制。农业部门、无害化处理厂、保险公司等要形成联动机制。一方面确保病死畜禽的无害化处理，保证社会公共卫生安全；另一方面确保发生较大动物疫情时广大养殖户的根本利益。

七是进行保险新产品试点。联合金融保险机构，推进养殖收益险、价格指数险、全产业链组合险等新产品试点，进一步推广“免抵押免担保”普惠金融，积极推进订单畜牧业，加强市场信息服务，强化面向中小养殖户的金融保险服务，降低养殖风险[2]。

5 结 语

当前畜牧业发展面临着种种困难和挑战，但乡村振兴战略的实施也为畜牧业发展提供了前所未有的机遇，我们要牢记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚定不移地走现代化畜牧业发展道路。