王淇 王鑫 安昕轲 杨雪 曹晓林 练雪萌（烟台南山学院）

■公共部门人力资源管理存在的问题

（一）人才流失，制度尚未科学化

人才对于各个国有企业乃至一个国家的发展来说是至关重要的，高端人才更是各个行政管理部门、公共事业组织、社会中介机构以及由政府投资举办的公有企业中最重要的资源和源泉。公共部门人才素质的高低关系着公共服务的运作效率和行政效率，但是个别公共部门人才的选拔制度未科学化、机制的老化和职位分类不明确，导致了人才的发展空间受到了限制。大量高端人才的流失不仅严重影响了人员培训和人员管理的质量，而且耽误了人员技能的提升。一个公共部门人才流失过于严重，会导致员工内部队伍的不稳定，使现有员工对工作产生消极情绪，影响工作质量。因此从各个方面来分析都会使之决策的风险增大，最终给公共部门带来了不良后果。

（二）理念落后，机制僵化

公共部门的人力资源管理不追求利益最大化，它将公共利益作为活动所追求的最终目标。但是部分公共部门高层管理者的思想观念落后，公共人力管理资源理念滞后，未能跟进人民发展的脚步为其谋取利益和福利，对于外界信息的接受能力薄弱，在工作实践中缺乏了创新意识和竞争意识，在一些问题的处理上存在“畏难”思想，谨慎有余，造成了公共部门各方面经营效率的降低和团队向心力的分散。另外公共部门的部分领导者不能正确调配人员，进而导致人力资源的配置不合理以及放发挥人力资源的优势。

（三）团队价值取向不明晰

价值取向是指在面对各种矛盾、冲突时如何表达自己的观点和立场。而现如今公共部门中的基层人员面临上级下达的任务时大多是墨守成规、一成不变、安于故俗的，他们不太懂得通权达变，推陈出新。面对重大事项决策时，手段官僚化且风格过于一致。由于不懂如何与上司沟通，不会与同事交流，所以不能很快地跟上已经“化了妆”的时代和已经“换了装”的信息资源，从而在面对各种矛盾、问题或分析时，没有办法清晰地表达出自己的立场，导致团队价值取向不明晰。

（四）公共部门工作效率低

我们生活在拥有世界第二大人口的国家，高效率成为公共部门的一大难题。世界银行报告指出“如果一个国家缺乏效率，经济和社会的可持续发展是不可能的”。特别对于普通老百姓而言，排号难，办事难，问事难。在聘任过程中，一岗多职，一职难求。在职人员不会办事，不办正事，“面子工程”等现象不计其数，严重违背公共利益。

（五）奖惩激励机制不健全

公共部门的人力资源是相较于其他资源来说的一种流动性较强的资源，但我国对大部分公共部门的人力资源持有保守态度，长期以来在多数人的就业理念中“铁饭碗”这一思想根深蒂固，并且由于公职人员的解聘程序繁琐，耗时耗资巨大，因此公职人员失业压力较小，便容易导致员工工作积极性不高的情况。奖金和津贴的分配上比例不协调，使得一些执行和学习能力较差的员工在工作进行中浑水摸鱼、无人督促、无法得到锻炼。再者多数公共部门对员工的思想教育政治工作问题上缺乏积极性，处理过程中不得当，只注重全体员工的教育大会以及批评大会，忽视了员工的精神内心世界，很少开展针对性和经常性谈话交流活动，从而导致了在部分公职干部中缺少了团队的凝聚力和向心力，使团队潜能的发挥受到了限制。

■公共部门人力资源管理的优化对策

（一）树立人才资源是第一资源意识

为了给外界提供优质的服务和管理，公共部门首先要树立人才资源为首位的资源意识，发展以人为本的思想，强调人的重要性，给予员工尊重和信任，增强员工的集体意识，使员工产生归属感和认同感；且始终以高素质的人员为发展中心，选择一些潜力、价值观与公共部门制度与文化相一致的员工。设身处地为员工制定职业生涯分析，对未来的目标进行设定，进而制定相应的计划，使员工的自我价值得以实现，营造适宜的人才成长环境，为高端人才才能的发挥提供一个公平健康、自由发展的工作平台。在公共部门中对人才的提拔加大培养力度，使人才的储备更丰富，最终使高端人才的选拔拥有了更多的主导权，为公共部门人力资源的配置达到更合理的效果。

（二）健全信息管理系统

公共部门的人力资源管理需要运用一套标准的信息管理系统，这套系统必须公正、积极、准确、客观的评价公共事业的发展和工作人员的考核评定，及时更新及优化组织环境、组织结构和组织战略，使之形成一套有效的管理方式。完善公共部门的职位招募制度，制定合理的激励机制和绩效考核制度，进一步把工作任务细化，将部门和地区的责任结合起来，加强督促检查，确保落实到位，从而实现信息的有效管理。增强企事业单位的凝聚力，提高工作效率，避免工作流转过程中带来的信息延迟和人力时间的浪费。公共部门要鼓励员工积极响应各方下达的任务，努力创新，增强员工的积极性。

（三）建立更加开放的团队

顺应党的思想理念和呼吁，让传承和更始相结合。延续“年长”法则，做到见贤思齐，存其精华；汲取“年轻”思维，做到标新立异，除旧布新。加强团队合作精神，让个人人生观，价值观同团队的观念趋于一致。“团建”是快速增加团队凝聚力，向心力，促进情感的一种社交活动，同时也是现阶段青年人非常喜欢团体活动之一。团建有很多种方式，譬如密室，野餐，爬山，K歌等，都能成为建立更加开放的团队的垫脚石。

（四）提升公关部门工作效率

效率犹如一个人的“内在”，是体现一个团队，一个单位甚至是一个国家是否是“内在美”的重要方式之一。整合，重组公共部门，是提高效率的手段之一。例如韩国一直以来都在为调整，重组公共部门方面努力，从而提升本国行政效率。选拔和培养复合型人才，也是提升效率的方法之一。当今社会具有学科交叉，知识融合的特征，有一句广告语：“哪里不会点哪里”体现出复合型人才的优点。只有公共部门工作效率快速运行，才能确保人民的权益和市场经济效益最大化。

（五）建立有效的激励机制

现如今，在我国公共部门的人力资源管理中，运用有效的激励手段来提高员工的工作积极性非常重要。首先，要对我国公职人员的工资制度实行改革，适度地提高员工的工资水平，在经济上给予合理的薪酬、奖金、福利等来满足员工的认同感和归属感，来提高员工的工作积极性和工作效率。其次，要建立完善的绩效考核机制，薪酬分配以个人绩效为前提，增加团队绩效考核机制，团队合作是一个公共部门不可或缺的部分，个人绩效考核和团队绩效考核的融合，激励了整个团队的合作意识，消除了组织内耗问题。最后，将物质激励与精神激励相结合，注重满足员工的自我实现的需求，真正的调动员工的创造性，将外部的推动力转化为员工的内在动力。总而言之，在我国的公共资源配置中，建立有效的激励机制才能更好地实现公共部门的价值。

总之，水能载舟亦能覆舟，只有人民强大，打好基层，发现问题，解决问题才能让国家更加富强。基于公共部门人力资源管理所发现的问题，需要树立人才资源是第一资源意识，强调以人为本，建立多元的管理体系，建立更加开放的团队，提升公共部门工作效率，建立有效的激励机制才是重中之重，才会有更加高效的利民体制。我们也可以参考许多国外案例，来制定适合本国国情的人力资源管理体制。面对如此激烈的人才竞争，只有打好地基，稳住脚步才能走得长久。