李泓励（吉林外国语大学 国际经济贸易学院）

■吉林省经济发展现状

新常态经济发展下，经济增长不再迅猛，在较长周期内经济将进入下行阶段。而中国的经济模式由原先的高速度的增长模式变为高质量的发展模式。面对中国经济增长阶段转换的新时代背景，在2011年后吉林省GDP增速开始出现下滑的情形，更是呈断崖式下滑，甚至在2019年吉林省GDP排至全国最后一名。况且吉林省自身的经济状况更是有着经济结构框架整合调整、新旧能源转换衔接不够通畅等等的诟病，还有一些新出现且不稳定的因素影响着整个经济的平稳运行，所以吉林省的经济增长压力与日俱增。

■吉林省营商环境打造的路径

（一）路径一：政策扶持 激发市场主体活力

2017年1月、2月、4月吉林省省政府分别印发《关于降低实体经济企业成本的实施意见》《关于促进创业投资持续健康发展若干政策措施的通知》《关于促进 民营经济加快发展若干措施的通知》,以激发公众的创业精神和创新活力，促进科技创新成果的转化，并动员社会资本参与风险投资。

努力解决企业融资问题，使得企业的成本和负担不会影响到其发展，并且还要建立新的“亲”和“明”政商关系。目前初步解决了改革发展过程中的业务成本,投资回报和人才流动等问题。

（二）路径二：诚信建设 打造优质营商环境

吉林省将加强政府廉政建设，优化软环境发展，增强政府信誉，深化“管理和服务”改革，加快政府职能转变，提高政府效率，提高水平行政服务。要实现互联互通，完善政府信用决策机制，逐步完善“政务清单”，就务必加快省，市，县三级“政务一网”以及征信信息数据共享平台的建设。如何加快这些建设?我们需要积极使用大数据，云计算，移动互联网以及其他信息技术。积极建立“信用清单”和政府信用档案。全面实施政务公开和信用承诺制度。当然逐步推进鼓励和依法惩治违约人员的工作依然是必要的。

（三）路径三：融资解困 调动投资创业热情

在2017年3月，吉林省当局发布了关于缓解企业融资困难的措施通知，共计有16项政策措施，以及关于加快民营经济发展的措施的通知等配套措施。将进一步完善投资和商业环境政策体系，降低机构交易成本。

直至2018年，吉林省当局共发布了9批减负通知书，为企业降低成本近270亿元。随着政府监管体制改革的稳步推进，实行公平竞争制度，全面实施“双随机一开放”监管和“多证合一”改革，极大地调动了市场主体的活力。全省市场主体总数达到210万，比往年同期增加12.37%。其中，民营企业34.28万户，同比增长20.59%。

■吉林省营商环境打造重点之政务重点

政府环境是商业环境的要素之一，其重要性在商业环境的建设中是头等大事。我国的“十三五”纲要明确提出了打造良好商业环境的四个方面，其中第一个列出的就是“高效廉政环境”。督促政府加快政务环境打造，提高政务服务效率。

现今我国已经进入大数据时代，已经有实力可以推动数字政府的打造。所以吉林省选择持续加快“吉祥云”大数据平台建设，完善线上线下信息一体化设施体系，努力构成省级大数据资源池，改善数据共享机制，促进网络协作。为了不断加强“一网办事”的推广，吉林省政府实施了“只跑一次”的改革。积极打造“吉事办”线上办事通，以便民众和企业可以享受到新模式的线上政务服务。同时也在线下实行改革，综合各大政务大厅的窗口服务，施行多项事理一窗解决；统一优化各个服务环节，简化步骤，提高办事效率。

■吉林省营商环境打造的难点问题

（一）缺少行业带头人，竞争体系不健全

私营企业的发展决定了当地商业环境的质量，中国发展研究基金会副主席刘世进曾经说过：“商业环境是否良好取决于民营企业和中小企业能否发展。”

近年来，吉林省民营企业数量在逐渐增长,但与江苏、浙江以及广东相比差距还很明显，所以东部三个省份的优势并没有那么明显。2019年吉林省在民营经济500强中只有两家公司——修正药业和新星宇建设集团,排名分别是109名和407名。而将2019年的排行榜与过去几年的排行榜进行比照，可发现其数量一直维持在个位数，甚至不曾超过2家。由此可以证明，吉林省整体的民营企业缺少其行业带头人，企业竞争能力不强，同时公司多为小型企业，可谓经久比衰。

（二）法制规定不完善，经营环境监管低效化

中国近十年来发展迅速，经济体系日益月薪，也就伴有新事物的产生，而政府并没有针对这些新事物整合出一套完整的方案，导致部分事项在处理上，依据不够。其次政府的市场监管体系不够健全。而吉林省之前多有非法集资的诈骗集团出现，所涉及若干人民群众受骗，导致吉林省整体的企业不受信任，无人投资。与此同时，针对吉林省中小微企业的信用记录不完整，甚至部分企业在进行企业融资时无表可依，银行无法评估企业的还债能力，大大对中微企业造成发展困难。

（三）人才方面，人员流失

人才环境也是营商环境打造的难点之一，由于吉林省人才引进策略不够完善，使得大量的人才流失，导致滞留在吉林省的人才结构单一。且针对吉林省大学生创业的扶持政策和扶持的力度不足，也使得吉林省留不住所需人才。同时没有正确的毕业发展导向，各大吉林省的高校毕业生也不得不选择其他更优省份作为未来发展之地。

（四）公共交通系统建设不足

由于省政府垄断了公共交通设施的建设使得部分民营资本融入困难，而政府的资金有限，使得整个公共交通系统的建设无法扩大规模，导致后期维护的效率相对较低，这也使得其基础设施变得更加老化陈旧且更新换代较弱。其次，由于高速交通道路建设周期较长，需要投入大量的财力物力，而政府的强制性垄断导致了基础建设的效率过慢，运输方式相对来讲过于单一化，这便导致企业贸易往来的成本有所提高。

■优化营商环境的建议与启示

1.积极引导民营企业的创新和转型，与政府精准制定相关产业政策，还需引导公司提高智能制造技能。专注于促进和发展新的动态能源产业，制定工业发展和技术支持指南，指导公司积极适应行业变化，并促进制造业与互联网之间的紧密整合。通过生命周期管理和服务转换的升级来支持企业发展，以进行智能产品和智能设备产品的转换。同时也需要培育科技创新型企业，大力发展科技企业孵化政策。

2.改善中微企业融资现状，协助金融机构为合格的微型企业执行贷款扩展交易，为私营企业建立“白名单”制度，以延续贷款和降低融资担保率。融资担保机构扩大民营小微企业覆盖面，并加大力度降低民营小微企业融资担保业务的费用，并且把金融机构业绩考核与支持民营经济发展挂钩，提高民营小微企业授信业务考核权重。

3.净化营商法制环境，创建中微企业信用评级体系和企业失信名录，实行企业档案一对一，以保证拖欠债款的企业有证可查，信用良好的企业有利可寻。明确政府职能，不过多干预市场和企业走向，保持其自由发展的活力。针对政府行政职能举例权责清单，禁止权益过大，政府人员越职滥用权力的行为。公开透明引资招标流程，对所有企业持同一标准。同时加强企业知识产权保护，对知识专利的维护法律进行完善。使得企业的创新成果得到有效保护。将加大企业侵权行为的处罚。提供法律咨询服务，降低诉讼成本。

4.完善公共交通系统建设，改变垄断现状使得公共交通建设部分商业化。开放其领域，实行合资，参股，共同研发等多样性建设渠道，使得民营资本参与其中，发挥其市场作用。同时加强设施建设监管，实行责任制考核制度。纠正建设低效，维护不及时问题，资源浪费等问题。使得系统建设高效保质完成，缩短建设周期，促成交通运输多样化。

5.吉林省政府应该借鉴浙江省2020年人才引进政策，大力完善人才引进策略，以更优质的安置方案引进人才，并且引导吉林省各大高校毕业生留吉发展。其次应该不断地调整自身的产业结构，丰富产业类型，使得人才有地发展其自身价值。对于各大高校大学生创新创业，应该有相应的政策支持，孵化幼生企业。

■结语

随着吉林省大力打造营商环境，其主要的政务打造重点已经明显有所改善，而其打造的重心应该有所转变，更加着力于经济和人文方面。经济的增长离不开人才的引进，没有人才支柱再好的环境也只是空壳。营商环境的打造更在持续优化。