王文香

（山西三建集团有限公司，山西长治 046000）

施工企业工程投标报价文件的编制，不是简单的清单项目组价报价过程，任何一个清单项目都要经过技术经济的审慎分析，严谨报价。笔者是一名建设工程施工人员，现就建设工程的投标报价文件的编制做一下阐述，投标报价文件形成主要经历以下几个阶段：

1 招标文件熟悉阶段

投标单位在拿到招标文件之后，先确定投标文件组织机构，组织机构人员认真仔细、逐字逐句的研读招标文件的组成内容，涉及投标报价文件编制的主要条款有：投标人须知、评标办法、合同条款、设计文件、技术标准和要求、工程量清单。将其中相关条款用带颜色的记号笔做好标记，重要内容记录在案。

2 踏勘现场阶段

踏勘现场是投标过程中必须经过的投标程序。按照投标文件中“投标须知”要求，投标者投标报价文件被认为在踏勘现场的基础上编制的，投标报价文件提交时间截止后，投标者就无权因为现场勘察不周，情况了解不细或因素考虑不全面而提出修改投标、调整报价或在工程实施开始后提出赔偿等要求。

投标人到现场踏勘，主要了解招标人的意图和现场周围的环境情况，水源、电源、电信、道路是否通畅、施工现场场地条件、当地的经济、气候条件、法律环境、人文环境，据此作出投标策略以及投标报价。

现场踏勘结束后，踏勘人员要形成书面的交底材料，以便后期招标文件澄清的时候统一提出。

3 招标清单核实阶段

工程量清单是工程付款和结算的依据，招标项目清单文件是《施工合同》的重要组成内容，清单项目的完整性、项目特征、工程量准确性，直接影响投标报价。

3.1 熟悉设计文件、工程量计算

投标人收集设计文件、设计文件上载明的施工规范、图集以及招标文件的技术标准和要求，并将建筑、结构、给水、排水、电气、消防、通风、防排烟等相关专业人员汇集在一起，同时这些人员要有技术、经济双重知识能力。

投标人技术人员编制施工组织设计，对“地基处理的处理方案及施工技术、结构要求的特殊部位及重点难点关键施工部位、设计要求新技术、新材料、新工艺施工部位、装饰材料要求与材质”展开专项或专门章节详尽阐述。

投标人报价人员依据《招标文件》载明的工程量清单计价规范（现阶段为《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500—2013）、设计文件、常规的施工规范，进行招标文件工程量清单项目核对。

分部分项工程项目、措施项目核对：项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量五个部分。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位与《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013 一致。核对的重点：项目名称、项目特征是否与设计文件相符合、工程量清单是否有缺项、工程量偏差及偏差范围。

对于项目名称、项目特征不符合清单规范要求、清单缺项、偏差较大的项目一一记录，以便后期投标报价策划需要。

3.2 招标控制价复核

工程量清单核对完成后，开始对项目的招标控制价进行核实。编制依据：设计文件、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、常规的施工组织设计、招标工程量清单、招标文件要求的技术标准和要求、工程造价管理机构发布的工程造价信息（工程造价信息中没有材料单价的参考市场价）。

分部分项工程项目、措施项目计价完成后，其他项目依据招标文件要求填写，规费、税金、措施项目中的组织措施费按国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法中规定的执行。

工程造价完成后，与招标控制价对比，如果超出招标控制价的幅度过大（过大是否的判断要看投标单位的经济承受能力），对比工程量清单项目、工程量、材料单价，分析确定工程造价差异的主要原因，必要的时候形成书面材料，详细说明工程造价的形成，形成一份完整的招标控制价质疑文件，质疑文件经单位盖章后递交到当地城建部门建筑经济管理单位。

招标控制价能否调整成功，投标单位在递交资料后即确定针对本工程的投标方案。

4 项目成本计划阶段

招标控制价满足或基本满足项目需要，投标单位决定参与投标。成本计划是企业生产经营管理的重要组成部分，通过对项目成本的计划，从而实现企业财务目标利润最大化。

成本计划应满足招标文件的基本要求：质量、工期；满足企业对项目的基本要求：成本计划的效益目标和企业对社会的社会效应。

编制项目实施性成本计划，不再以定额的形式计算分析，采用市场形成的价格机制，依据是企业的数据库，按照市场对成本计划进行分类划分：

4.1 人工费

现阶段市场环境分包人工费与国家发布的《建设工程计价依据》的人工费不同：时间不同，定额人工以8h 工作制计算，市场人工的工作时间一般都大于8h；消耗量不同，完成一项工作，定额人工含量一般大于实际的人工需用量；内容不同，市场经济体制下形成的实际的人工费分两种，一种是与定额内容一致的人工费，另外一种是广义的人工费（含辅材、小型机械、辅助手头工具）。

辅材指的是低值易耗不容易管理的生产辅助性材料，如铁丝、焊接用焊条、马镫、保护层垫块、绝缘手套、面罩、断线钳、钉板及劳保用品安全网、笤帚、对拉螺栓、步步紧、柱卡具、穿墙螺栓、止水螺杆、塑料管、花篮螺栓、紧线器、伸缩缝泡沫板、套管、双面胶、胶带、水带、养护膜、棉毡、草帘、钢丝网、纤维网等。

小型机械指的是建设工程施工中除塔吊、施工升降机、混凝土输送泵车以外的施工机械，可以减轻人力劳动，加快施工进度，提高劳动生产率，如电焊机、套丝机、钢筋弯曲机、木工加工机械、木工施工辅助机具等。

辅助手头工具指的是施工机具，如振捣棒、各种振捣器、混凝土布料机、铁锹、锤子、凿子、木抹子、铁抹子、养护、明降水用水泵、水管、电线、浇筑时用开关箱、试件用试膜、小灰车、铁簸萁等。

市场单价按照广义的人工费单价进行各分部分项内容填写。

4.2 材料费

成本计划中的材料费是指构成工程实体所需要的主要材料或为达到实现构成工程实体的目标而必须消耗的措施材料费用。材料费取决于企业的管理水平与企业现有的资金周转水平，管理水平高材料消耗量小、资金周转速度快，则财务成本低，材料单价就低，材料费能达到最优配置。

实体性材料的消耗数量依据计算出来的分项工程量，增加必须的材料损耗就是工程需用量，单价是根据自己企业财务实力综合评判每一项的材料采购单价。

措施材料主要指的是周转性的材料，三钢工具、模板、木方等摊销性材料，使用时间的编制依据是施工组织设计的工期安排、施工流水和技术要求，单价是材料采购价格和周转次数确定。

实体性支出材料与摊销的措施材料分开列表，统一计算。

4.3 机械费

机械费专指塔吊、施工升降机、混凝土输送泵。

塔吊、施工升降机按照施工组织设计标明的规格、型号进行配置，一种是租赁使用，租赁单价（进出场、安拆费）的高低由企业的财务能力与当地市场综合确定；另外一种是自己采购使用，机械折旧办法按照财务的规定来执行。机械使用时间是满足招标文件要求的施工组织设计列明的时间。

混凝土输送泵使用费与混凝土的工程量相关，一般是在混凝土采购时谈判支出单价。

4.4 专业分包费

专业性强的分部工程采用专业分包方式，如电梯工程、地基处理、玻璃幕墙、消防工程、装饰门窗工程等。依照常规惯例进行专业分包的工程无需分解人工、材料、机械，只需要“一篮子”计划，从相关分部开始施工到竣工验收，包含技术资料的整理在内统筹安排。

4.5 管理费

成本计划中的管理费指的是项目管理费，是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用，主要包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、财产保险费、财务费、税金、投标费、业务招待费、绿化费、广告费、审计费、咨询费、保险费、竣工资料交验归档费等。

按照工程规模、国家相关规定、企业的管理能力进行人员配置管理。

4.6 临时设施费

临时设施费包括生活性临时设施费和生产性临时设施费。

生活性临时设施费指临时搭建的职工现场办公室、职工宿舍、食堂、浴室、休息室、厕所等。

生产性临时设施费指各种作业棚、材料库、储水池、施工现场的给排水供电管线等。

临时设施费一般是依据工程规模的大小，按照工程造价的比例进行测算。

4.7 风险费用

为确保工程得到预期收益，应该在成本计划中考虑增加适当的风险费用，用来抵抗不可预见的涨价风险、停工及其他风险。

5 投标报价文件编制阶段

投标工程的成本计划编制完成，依照前期的投标工作记录，投标报价就心中有数了，对于施工单位来讲，最有效的方式就是所付出皆有回报，早回收工程款，早降低财务成本，企业早受益。投标报价文件编制最常用的方法是不平衡报价法。

（1）招标工程量清单描述错误项目，降低清单综合单价

（2）招标工程量清单工程量比实际图纸工程量减少的项目，增加清单综合单价。

（3）招标工程量清单编制完整，基本无瑕疵，将完成时间早的分项工程量清单的综合单价提高，完成时间晚的工程量清单的综合单价降低。

（4）熟悉招标文件中关于工程造价约定的合同条款，对风险内容风险范围准备把握。工程量清单综合单价组价中的人工、材料单价精确研判，推断趋势，避免不必要的损失。

清单综合单价增加或减少的幅度由投标人员与相关的企业领导依据投标经验、招标文件中有关投标报价的审查条款，酌情协商确定，不可搞一刀切。

工程量清单综合单价中应包括招标文件中划分的应由投标人承担的风险范围及其费用，招标文件没有明确的，应提请招标人明确。

经过以上几个步骤，基本可以编制一份成功的报价文件，编制人员应记录整个投标过程，将好的投标经验（或不成功的投标教训）、成本计划测算数据，形成一份完整的投标备忘录进入企业的数据库。