电力工程建设监理存在的三大典型问题及对策探讨

2020-02-15四川赛德工程管理有限责任公司四川成都610061

建设监理 2020年9期

谢莉（四川赛德工程管理有限责任公司，四川成都 610061）

0 引言

加强对电力工程建设的监理，有助于提高电力工程的建设质量，保证电力系统各个环节的正常生产运营。电力工程建设相关部门应采取合理有效的措施来加强对电力工程建设的过程监督。本文就监理单位作为电力建设相关的单位之一，针对电力工程建设监理过程中的典型不足进行分析，探讨如何采取相关策略来改正这些不足，从而提高电力工程建设监理服务质量。

1 电力工程建设监理的作用和意义

电力工程建设监理指的是在电力工程建设中委托的第三方监理单位根据工程中建设的相关政策、法律法规、电力工程建设的各项合作内容等，对电力工程的建设进行监督管理、组织协调与过程控制。按照其工作内容性质，其作用与意义在于以下几个方面。

（1）电力监理对电力工程建设各参建单位起到上传下达的连接作用，实现电力工程建设管理的科学化、规范化和一体化，有利于提高工程的整体管理效率。

（2）电力监理对电力工程的施工材料进行核实检查，保证工程材料的真实性；对关键、重要工序进行严格的旁站管理，保证施工过程在控、受控；对电力施工人员的行为进行有效的监督管理，防止出现施工人员在施工过程中不负责任的现象。

（3）电力工程建设的监理对现场施工人员的工作流程、工序、内容起到技术支持的作用，监督、指导现场施工人员严格按照设计图纸，同时遵循电力行业及国家相关规程规，开展施工活动，确保施工流程能够有条不紊地进行。

（4）严格监督、控制电力工程的整体造价和工程的施工进度，确保电力工程建设的合理性。

总的来说，由于电力工程的建设类型特点，通常现场施工条件艰苦，安全风险等级较高，加上某些新能源类型的电力工程在建设过程中会涉及到很多复杂的技术工艺，尤其需要重点进行现场把控。通过专业的监理机构来对电力工程建设进行各个方面的监督管理，可以有效地监督施工人员的行为，增加施工现场的安全性，从而提高整个电力工程建设的工程质量。

2 电力工程建设监理工作中的典型不足分析

电力建设行业发展至今，监理单位在建设过程中起到的作用不容忽视。在我国的工程管理体制中，虽然给予了监理单位独立地位，但由于其受聘于建设单位，其监理权利在行使过程中难免受到诸多限制，同时也由于其他种种主客观原因（如监理费率低、准入门槛低、各级管理制度不统一等），监理工作的开展出现很多阻碍，从而直接或间接导致了一些监理工作行为的不足。在此，笔者大致归类出其中的三大典型不足进行探讨。

2.1 建设单位对监理工作重要性认识不够

电力建设监理的服务客体是建设单位的工程项目，服务对象是建设单位，管理权限源于国家法律法规、监理规范、委托监理合同和业主的授权。在实际监理过程中，建设单位往往对监理工作重要性认识不够，主要体现在部分建设单位本身缺乏对监理制度的了解与重视，由于建设规模需要强制监理才勉强聘请监理机构；在工程建设过程中，主动管理意识不强，忽视监理作用，认为只要施工实体质量还可以，对施工单位违反其他应该遵守的安全法规的行为进行选择性忽略，甚至为了赶进度和降低费用而纵容其违规行为。这时，如果监理方按照规定阻止，必将违背委托人的意愿，并因此使得甲乙双方产生矛盾，成为被孤立甚至被打击的对象；如果不阻止，必将失去独立性和公信力，彻底沦为建设方的工具。在这种情况下，建设单位非但没有全权授予监理人员进行现场监督管理的权利，还时不时对监理行为进行阻挠，导致监理机构定位模糊，工作难以开展，无法对现场施工人员的行为进行有效的监督约束，让电力工程建设的过程缺乏管控，而工程建设一旦失去管控，就很容易出现工程质量和安全问题，造成质量、安全事故隐患，从而严重影响电力工程的进度。监理一方由于权利受限，不能够充分发挥监理的价值，不利于管控电力工程的建设质量。

2.2 缺乏专业的监理人员

电力工程建设具有投资大、工期长、技术复杂、专业性强等特点，电力监理人员在电力工程建设中需要给予工程建设各方相关的建议和指导，这对专业监理人员的业务水平要求很高。通常，很多建设方为了在电力工程建设过程中降低建设成本，和一些监理费用较低的监理单位签订协议。工程监理的成本费用本身就最大程度地体现在专业人员身上，监理费用低，意味着监理人员的用工成本就不能高，再加上监理机构本来基础人员准入门槛就低，导致很多监理单位为了节约成本，要么低价请人滥竽充数，要么人员配置根本满足不了实际要求，进而导致监理现场要么人员缺乏专业水平，要么缺乏专业人员，监理工作质量完全得不到保证。

（1）监理水平欠缺。由于人才储备耗费资金，很多监理单位没有储备人才的习惯，往往很多工程都是在中标后现招聘人员立马派往现场，招收的监理人员业务水平参差不齐，有的都没有系统地学习过监理知识，甚至来不及进行上岗前的简单培训及技术交底，使得监理人员在派驻现场工作过程中，发现不了工程问题，无法起到专业的监理指导作用，不利于现场的监督管理，更别说提高监理水平了。

（2）资料人员缺乏。监理作为一个服务行业，与施工能从工程实体体现工作内容不一样，其很多过程管控痕迹都体现在监理资料上，所以过程资料的收集显得尤为重要。与房建系统不同的是，电力行业的资料员没有特定的资格证书作为准入门槛，执业也没有相关技术标准约束，且在实际的工程现场操作过程中，往往由于各种原因，总监、专监、监理员等三级监理人员自动弱化了自身监理资料职责，形成监理资料被资料员“一肩挑”的情况，造成资料员（尤其是大型工程）资料任务繁重，很多时候不能到工地现场了解实体情况，资料编制“闭门造车”，工程情况和实况数据严重脱节，无法与施工数据一一对应，致使实质可追溯性数据流失，进而导致遇到工程质量/安全事故发生时，监理方因无有效现场证据而无法免责。电力监理资料人员被赋予了重大的责任，却普遍由于无“证”傍身，收入得不到提高，不愿意从事资料工作。行业中资料管理人员缺乏，导致专业人才难求。

监理行业的主体投入就是现场监理人员，人员的业务水平决定了整个建设过程的监理服务质量。如果监理人员的综合素质不高，专业技术不过硬或者本身缺乏责任意识，没有认真落实监理的各项工作，其在电力工程建设过程中就无法真正起到监督管理作用，既不利于发挥自身在电力工程建设中的影响效果，也会在很大程度上降低电力工程建设的质量。

2.3 缺乏完善的监理管控机制

由于负责范围及行业现状不同，我国的监理行业在运作方式上与国外监理公司存在很大的区别。这个区别所造成的地位差异，在某种程度上限制了监理权利的行使，再加上当前国家行业监管制度并不完善，由此产生了一系列因缺乏严密管控机制而造成的行业管理上的漏洞，使得电力行业监理的发展举步维艰。

首先，从客观因素上来说，不完善的监理招标机制会导致一些政府部门以权谋私，随意对监理单位分配监理任务，非法转让监理业务，从而造成监理市场的混乱。

其次，电力工程建设监理收费中存在一些不合理的现象。很多电力工程建设的业主为减少建设成本，以过低的低价中标方式选取监理单位，且由于客观原因导致工期延长后，也不追加监理费用，导致很多监理单位在本来利润薄弱的基础上选择铤而走险，减少派遣人员数量以减少成本。这样容易造成现场监督覆盖面不广，进而遗漏某些重要工序的管理。

最后，对监理公司及现场监理人员的缺乏有效的监督管理办法。由于电力建设工程多方参建、各级制约管理，腐败行为已成为行业的潜规则，上级监督主管部门管理也非常松散被动，除非发生大型工程事故，才依法逐级追究责任，其余时间对工程小违规事件均选择默认或者视而不见。这种情况下，施工单位某些时候由于不可告人的原因，贿赂现场监理人员为自己的工作提供便利，而监理人员本来就因监理成本低造成的收入低而缺乏工作积极性，为了获取更多利益，就选择为施工单位大开方便之门，与施工负责人私相授受，牺牲工程质量造福自己，造成恶劣影响。

3 加强电力工程建设监理的几点策略

3.1 倡导建设单位提高管理意识，明确监理地位

首先，电力工程的建设单位需要增强对监理制度和相关法律法规的了解与重视，从而能够按照相关法律法规签订监理合同，摒弃低价中标的方式，合理考虑监理费用。这样才能够让监理单位有余力完善现场监理人员、设备配置，充分发挥其在电力工程建设中的技术指导作用。

其次，电力工程的建设单位应提高管理意识，加大对工程监理的重视程度，提高对监理工作重要性的认识。聘请监理单位代为行使自己的现场管理权利，除了应国家要求强制执行监理政策以外，最大的原因还是自己本身缺乏专业技术管理人才。要想搞好现场管理工作，就不要把监理仅仅只当做过场来走，既然花了费用，就应该让其充分发挥作用，增加对监理的支持力度，减轻其管理负担。

最后，监理单位作为建设单位与承建商之间的公正的第三方，与建设单位、承建商之间的关系应该是一种平等的主体关系，应当按照独立自主的原则开展监理活动。电力工程建设的业主要充分意识到这一点，明确监理的独立地位，选择质量有保证的监理单位对电力工程建设进行监督管理，给予其相应的尊重与负责权限，对监理单位实现真正的放权。这样才能够充分发挥监理人员的现场作用，提高监理人员的工作质量和工作效率。

3.2 加强电力监理人才队伍建设

作为服务行业，监理服务水平的提升，应当只有比较级，没有最高级，不断改进才能不断提升。随着电力行业专业技术规范的更新，新能源的出现，新技术、新工艺的不断改进，为了随时保持监理人员专业知识的更新，跟得上行业的变化，加强组织学习以提升监理人员的综合素质水平，必将是一个长期不间断的工作。这样才能充分发挥监理人员在电力工程建设中的作用，最大程度地使顾客满意。在这个前提下，加强电力监理人才队伍建设势在必行。

（1）监理单位应加强对人才甄选环节的管理，提高专业人员的进入门槛，严格按照电力行业、企业标准中对照的各级人员任职资格进行人才筛选。对通过招聘方式选出的监理人员必须进行严格考试，合格后方可进入监理岗位。同时，应长期储备专业型人才以备不时之需。这样才能保证监理人员均具有专业监理的能力，保持好监理队伍的专业水准，进而在起步中赢得业主信赖。

（2）监理单位、项目部要定期对监理人员进行专业业务知识培训及岗前培训。针对特别缺失的专业人才（如资料员、登高人员等），可采取聘请老师进行专业授课、公司出资送专业机构培训取证等方式，提高监理人员的专业技能；同步进行绩效考核，采取竞争上岗的方式晋级、调整监理人员岗位，充分调动监理人员的工作积极性；为员工提供长远职业规划、自我增值空间（鼓励学历升级、专业技能资格技能考试并提供奖励）等机会，实现员工自我价值的最高体现。因为监理行业的人员流动性本来就特别大，监理单位只有通过一系列的奖励手段及人文关怀，才能真正地留住人才。

（3）监理单位尤其要加强对监理人员的思想政治教育，培养监理人员的爱岗敬业精神，提高监理人员的素质及责任意识。在监理行业，监督管理工作能不能做好，除了专业技术水平作为基础，人员素质、责任心也是其中很关键的部分。提高监理人员素质教育，有助于保障工程进度的顺利进行，更有助于各级单位流畅沟通，从而能更全面地促进电力建设工程的平稳、和谐开展。

3.3 完善电力行业监理管控机制

建立健全的管控机制对约束电力行业建设单位以及监理单位行为都具有重要意义，是促进电力工程施工顺利进行的保障。

首先，为了加强电力工程建设的监管，政府要逐渐完善与工程建设相关的法律体系，制定更加完善标准的收费标准，控制监理行业收费混乱现象。一项工程确定监理单位后不可随意更换，并且费用的收取应以市场标准为依据。监督部门应加强对电力工程建设单位对监理费用盲目压价行为的管理，保证收费的合理性。让监理行业有利可图，才能让监理单位有资本进行高质量的监理服务工作，从而提高电力工程建设的质量，促进电力行业的快速发展。

其次，要逐渐建立完善的监理市场投标机制，增加监理市场竞争的公平性，以利于加强对监理市场的管理，更好地提高监理单位的工作质量；政府需要建立有效的监督部门及机制，对在监理市场上的各种投标违规行为进行监督，一旦出现违法乱纪行为，必须严格根据法律法规的规定进行处罚，以保证市场的正常运行。

再次，政府部门、行业协会、建设单位还应加大对监理人员资质的审核力度。专业人员只有具备资质证书，才可负责相应等级的监理工作。同时要及时收集相关参建单位对监理人员的满意度评价，帮助监理单位及时进行改进与提高。

最后，要向发达国家监理行业（咨询业）一样，为监理人员的职业行为制定完善的道德规范和准则，并监控其执行情况，让所有监理人员遵循“守法、诚信、公正、科学”的职业准则，做到“正直、公平、服务”。同时，对存在不正当行为的人员应进行严惩，严重情况下吊销其资质证书，并给予一定的经济惩罚或者专业通报，力求肃清行业不正之风，努力营造出一个廉洁、和谐的监理行业环境，以促进我国电力建设工程监理事业的健康发展。

3.4 引用现代化科技管理手段

鉴于电力行业很多工程点多面广，在监理人员数量有限的情况下，很多监理工作的开展无法面面俱到。这个时候可以考虑采用现代化管理手段进行动态管理，譬如，开发相应手机移动管理平台，要求每个监理人员上传监理日常工作情况（现场签到、工程实况数码照片、旁站、巡视、平行检验记录等），这样方便总监对现场监理人员日常工作进行细化了解，且可根据情况随时进行人员工作的调配与安排，同时，利用微信、视频等方式进行现场远程管控，对于需要登高望远的高处旁站作业，也可考虑采取无人机观测方式。总之，充分利用人工智能与大数据分析系统开展监理工作，肯定会成为将来电力监理行业发展的新趋势之一。我们要及时掌握行业新技术、新动态，努力引入更多现代化科技手段进行辅助管理，力求达到科学与利益的完美结合。