汤 国 庆

(国电大渡河大岗山水电开发有限公司，四川 石棉 625409)

1 概 述

众所周知，大型水电工程的建设具有特殊性，表现在以下几方面：一是与投资大效益显著对应的是失事后造成灾难的风险；二是结构及边界条件和运行环境的复杂性；三是参建单位包括设计、监理、施工及运行维护各方的水平、经验和责任心的不确定性。要准确了解并掌握具有以上特殊性的水工建筑在施工及运行期的工作性态，只能通过安全监测来实现。

水电工程的安全监测有校核设计、指导施工和评价围岩及水工建筑物安全状况的作用，是了解水电工程运行状态的有效手段[1]；此外，安全监测工作还具有更好的发挥工程效益，节约工程投资的重大意义。大型水电工程的建设参与单位众多，标段划分复杂；怎样切实对安全监测工作实施精细化管理，使每一个工作环节都在受控状态，是安全监测工程能否真正发挥效能的关键所在。

笔者通过对国内几种不同类型的安全监测建设管理模式进行对比研究，各种建设管理模式对安全监测工程的质量、进度推进等方面发挥了一定的作用，但各有利弊。作者对监测工程建设管理涉及的组织形式、建设管理内容等方面进行了初步研究，对比分析提出了各种管理模式的利弊优缺点，供监测工程建设管理参考。

2 安全监测工程建设管理的主要模式

目前，对于大型水电工程的安全监测建设管理，主要包括四类组织形式的管理模式：

(1)以举世瞩目的三峡工程为代表的由业主自建监测中心的模式[2]，由建设方专业人员出任中心主任，组建专业机构，从上至下全面管理、全权管理。其特点是权限大、职责重、任务量大，既是业主又承担监理角色，需定期汇编“中心”监测资料成果报告(对监测资料以审查承包商上报的监测成果分析报告为主，不做深入分析)。工作方式是结合主体工程进度及面貌，适时向承包人发出监测工作指令；直接审查、审批或下发各类相关文件，遇重大问题及时上报；对承包人各道工序进行指导、监督、检查和协调；通过对各工序认证、计量及价款支付程序，有效规范承包人行为；通过与土建监理协调现场施工干扰。

(2)业主授权的监测中心(管理与技术把关型)，如大岗山水电站、锦屏一级水电站[3-4]。由符合资质的承包商接受业主委托，组建的业主代理专业组织机构。其特点是权限较小、职责重、任务量相对不大，代表业主整体监督与控制。工作方式是土建监理单位负责审查、下发各相关设计文件，审批相关文件并对各工序认证、计量及价款支付程序，监测中心在监理有效工作的基础上，从大的方面进行控制和管理，定期汇编监测中心报告(在审查各相关文件、承包人监测资料初步分析报告的同时，需对监测资料进行整编和较详尽地分析)，完成管理任务。

(3)业主授权的监测中心(纯管理型)或监测监理，如龙滩水电站、白鹤滩水电站[5-6]。由符合资质的承包商接受业主委托，组建的业主代理专业组织机构或成立监测监理机构。权限较大、职责重、任务量大，既是业主代表也承担监理角色，定期编制“中心”监测成果分析报告(对监测资料以审查承包商上报的资料分析报告为主，不做详尽分析)。工作方式是由中心专业人员直接审查、下发各相关设计文件；审批相关文件，遇重大问题及时上报；对承包人各道工序进行指导、监督、检查和协调；通过对各工序认证、计量及价款支付程序，有效规范承包人行为；通过土建监理协调现场施工干扰。

(4)由监理承担安全监测管理职能的模式，如二滩水电站、三里坪水电站、构皮滩水电站[7-9]。在不设置监测中心机构的情况下，所有监测工作各个环节、各道工序均由土建监理监督与控制，承包人依照合同约定履行各项工作任务。

3 各管理模式的利弊分析

3.1 业主自建监测中心

该管理模式的优点是：扁平式管理，工作环节少，专业对口，工作绩效高，全过程可控；能解决好施工进度控制、技术把关及质量控制问题。其关键点：解决大量较好的多专业人员配置。

该管理模式的弊端是：在目前形式下，大量优秀专业人员不易获取，也与目前建设单位推行的“小业主、大监理”模式相悖。

3.2 业主授权的监测中心

业主授权的监测中心属于管理与技术把关型。在该模式下，能解决进度控制、专业技术管理与总体质量控制问题，专业人力资源问题易于解决。其不足之处是：管理环节偏多，协调工作量大；由于权限小，易出现各方相互约束，职责不清，时效反应慢等现象，使其对承包人的管理效果降低。

3.3 业主授权的监测中心或监测监理

业主授权的监测中心属于纯管理型。该管理模式的优点是：能解决好进度控制、专业技术管理与质量控制问题，多专业人力资源问题易于解决。；贴近工程，使监测工作对工程施工期所发挥的作用能较为充分体现。缺点是：管理环节偏多，协调工作量偏大，资源投入较大。

3.4 监理职能管理

其管理模式的优点是：由于所有监测工作的各个环节、各道工序均由土建监理监督与控制，管理环节少，协调工作量相对较少，能解决好进度控制。缺点是：受目前监理行业状态及专业人才资源所限，通常进度可控、形象可控、质量不可控，监测工作质量、规范程度及深度主要依赖承包人资源投入、技术水平及管理水平。

4 安全监测工程建设管理模式建议

一般而言，大型水电工程安全监测系统包括变形、渗流、应力应变、水力学、强震等监测项目，监测仪器种类繁多，涉及范围广，施工期长。安全监测对于监控施工期工程安全，掌握施工过程中大坝、地下洞室及岩石边坡的性态变化，指导工程施工和进行安全评价尤为重要。为使监测成果能够及时反馈给业主、设计等相关单位，同时，对整个工程的监测数据和资料进行统一管理，确保安全监测工作有序有效地进行，需要成立专门的机构及时和定期对监测仪器及施工过程和监测数据进行管理、整理和分析。

综上所述，对于大型水电工程的安全监测管理，可针对整个工程单独设置安全监测监理部，将所有安全监测标统一归由监测监理管理。其工作重心在于过程管理，即审查、审批或下发各类相关文件，遇重大问题及时上报；对承包人各道工序进行指导、监督、检查和协调；对承包人各工序履行认证、计量及价款支付程序；通过与土建监理协调现场施工干扰。而对于监测中心职能，可委托主体工程设计单位承担，其工作重心在于技术把关。工作方式是在监理有效工作的基础上，从大的方面进行控制和管理，在审查承包人监测资料初步分析报告的基础上，对监测资料进行整编和深度分析。其职责定位为安全监测资料整理分析与评价的总责人、监理工作的再监理、技术标准的监督人。

专门设置的监测监理部，使安全监测工程管理专业化，改善传统水电工程建设中由土建监理单位监测专业人才匮乏所造成的监测管理质量不佳的现状，改变传统水电工程建设中重土建工程进度而牺牲监测工程质量的情况。而由主体工程设计单位承担监测中心职能，可依托设计院现场项目部监测、水工、地质等专业全面的专家技术团队对工程中出现的各类问题进行及时、全面、深入的分析，解决外来监测单位对工程地质、水工结构介入深度不够的情况。建设工程业主通过对监理部和监测中心进行履约考核，即可实现对安全监测工程质量和进度的管理，使安全监测体系正常有效运转。

5 结 语

大型水电工程建设是一个系统工程，参建各方关系复杂，涉及专业门类多。大坝安全监测管理是系统工程中一项重要的工作，如何提高大坝安全监测管理水平是管理者探索和研究的课题。通过委托专业的安全监测监理开展现场管理，同时，借助设计单位专业性数据分析的优势，一方面可以充分发挥安全监测在工程建设中的指导作用，增强专业技术水平，提高技术工作服务效率。另一方面也满足了建设单位推行的“小业主，大监理”管理模式，降低管理成本，简化工作流程。当然，作为建设管理者本身也应提高相应的专业技能、业务素质和管理能力，以确保安全监测管理目标的顺利实现。