李 然

厦门市规划数字技术研究中心，福建 厦门 361012

1 国土空间规划实施监督要点分析

根据《中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，全国应结合规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四大体系，以五级国土空间规划，总体规划、专项规划和详细规划作为实施监督主体，构建贯穿于规划编制、审批和实施全过程的监测评估体系。在体系的引领下，运用新型信息技术建设一张图实施监督系统，打破原有被动式的规划评估模式，转变为主动感知、全面体检、科学决策的智慧型评价框架。

国土空间规划实施监督的目的一是为了强化国土空间规划对下位规划的约束，二是为了确保国土空间规划的有序实施，做到合理保护，合规开发。从实施监督的主体分析，应以国土空间总体规划为基础，做好与专项、详规的衔接，监督约束性指标与刚性管控要求的落实情况，监督开发保护活动、用途管制与建设项目规划许可的合规性。从实施监督的环节分析，应构建全周期监督体系，执行全过程评价，保证规划管理行为可控制、可回溯。从实施监督的手段分析，应采取监测、评估、预警三手段，对发展目标、约束指标、底线管控、功能定位等开展长期监测、定期评估和及时预警，对监管不力、保护不到位、开发过度等行为执行惩处措施，并将结果反推到规划维护。

2 信息技术在国土空间规划实施监督中的应用框架

随着国家大数据与网络强国的战略部署，国家鼓励运用信息手段开展各领域工作。因此，运用大数据、云计算、三维仿真、人工智能等新技术与规划领域的深度融合，可以辅助实现自然资源一张图的数字化管理、实现开发保护活动的智能化监管、实现国土空间治理能力的精准化提升［1］。

按照实施监督的工作要点和新型信息技术的应用价值，应充分利用大数据海量、实时的特征，进行数据深度挖掘，沉淀一套适用于规划领域的模型算法，集成于信息平台，形成以“数据+模型+平台”为主体框架，其他信息技术辅助支撑的3+X 复合型技术手段，更全面地反映国土空间要素行为。

3 信息技术辅助国土空间规划实施监督的应用方法

根据前文的论述，下面就3+X 技术在现状评估、成果运用、规划实施三板块的应用方法进行简要探索。

3.1 运用多源大数据评估城市现状

国土空间现状分析是科学编制规划、有效实施监督的重要前提。因此，提倡运用政务数据与大数据深度融合的模式，提出贴合地方实际的专项评估，从人口、产业、设施等进行深层剖析，辅助找问题、提措施［2］。

人口方面，综合手机信令数据与位置定位数据挖掘人口活动规律并识别出人口画像，与官方数据佐证与扩样后，对人口变化监测、人口聚集特征、人口流动与区域联系、职住平衡、通勤情况等方面进行综合评价。产业方面，运用地址匹配技术、三维仿真技术与法人数据进行空间关联，实现非空间数据的空间化，评估产业空间聚合程度、产业空间投放趋势、就业人口配比等。运用用电、用水数据分析楼宇空置情况，为产业空间引导与优化提升提供辅助支撑。公服方面主要评估文教体卫养，分类解析不同服务人群的配置需求，对服务人群发展趋势进行研判，分析设施空间覆盖度与服务能力，提出配套缺口与优化提升方向。

3.2 构建自动化审查规则辅助规划编制管理

国土空间规划成果的合规审查、合理利用是避免规划失误、规划折腾，形成规划科学引领的有效方式。因此，应对成果进行全链条管理，梳理编制传导体系作为指导下级规划成果审查的依据。运用信息技术读取大量审查样本，拟定审查规则与清单库，实现以机审为主，人审为辅的智能化审查，保障国土空间规划相互衔接、管控有序，发挥规划的战略作用［3］。

3.3 构建指标体系与监测模型辅助评估规划实施

规划实施评估与监测是国土空间规划的重要环节，评估结果是实行规划优化及奖惩考核的依据。可以利用信息化建模，构建指标体系及模型算法，支撑实施情况监测预警和治理决策。利用平台嵌入模型，接入数据资源进行实施情况的长期监测，对重要指标设置预警阈值实行及时预警。综合监测情况，开展实施状况综合评估，为空间优化提供依据。

4 结语

我国新时期的发展与新技术的应用密切相关，在开展国土空间规划时，就需借助新型信息技术提高实施监督的准确性。大数据背景下的国土空间规划管理与传统的管理存在较大的差异，其能改进规划形式，实现跨越性提升。有关机构需在实行现状评估、规划编制、监督管理等工作中充分体现信息技术的应用价值，加快国土空间治理水平的提升。