吴素芳

摘 要：随着经济的向海发展，我国提出了“海洋强国”战略。广东作为典型“因海而兴”“因海而富”的沿海省份，是沿海经济带建设的重要区域。为推进广东沿海经济带的建设与区域协调发展，广东省出台《沿海经济带综合发展规划》，明确了珠三角和粤东西北等地区的定位与发展导向。其中粤西作为广东省的较不发达区域之一，在沿海经济带中的角色定位与未来发展广受关注。以粤西沿海经济的发展为切入点，以SWOT模型为分析框架，分析了粤西沿海经济带建设的优势、劣势、机遇与威胁。在分析的基础上，从建设环境、发展方式、交通网络、产业发展四个方面对粤西沿海经济带的高质量发展提出了见解。

关键词：粤西;沿海经济带;路径

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.06.003

0 前言

广东省作为沿海省份，是典型的因海而兴，因海而富的省份。近三年来，广东省GDP总量持续蝉联全国第一，这与广东省独特的地理位置，开放型的经济密不可分。建设广东省沿海经济带，把海洋资源优势和开放型经济发展需要结合起来，以沿海经济的先行发展带动近海内陆和整体经济发展成为发展的可行之法。值得注意的是，广东省作为沿海城市，其省内各地区的发展也不平衡。在2017年，广东省珠三角地区的生产总值为75710.14亿元，占比84.4%，广东粤西地区的生产总值为7022.4亿元，占比7.8%。这充分体现了广东省省内的经济发展的不平衡的情况。

因此，在以沿海经济的先行带动整体经济发展的目标实现之前，首先需要解决广东各区域发展不平衡的问题，如此才能真正逐步由广东省逐步向外扩散，带动近海内陆乃至整体经济发展。而粤西作为广东省的经济较不发达地区，拥有着毗邻珠三角优越地理位置，拥有湛江港，徐闻港等优良港口，“五龙入湛”也打破了粤西封闭的局面。

1 粤西沿海经济带高质量发展的SWOT模型分析

1.1 发展优势（Strength）

独特的地理位置是粤西发展的重要天赋条件。粤西面向南海，粤西经济的发展有助于加快对南海资源的保护与开发，并进而推动环南海经济圈的发展充分同时能够进一步向南拓展发展空间，促进陆海协调发展。粤西处于粤桂的连接处，使得粤西紧紧相连北部湾城市群与粤港澳大湾区，成了国家两大国家战略的交汇点。两大战略在粤西的交汇北部湾城市群发展可以通过粤西这个支点融入粤港澳大湾区。而对于国家的“一带一路”建设来说，粤西靠近东盟，与欧亚非的距离相对较近，是国家推进“一带一路”海上合作重要的战略支点，是国家面向东盟开放的门户。粤西经济的发展对于国家深入推进“一带一路”建设，扩大“一带一路”的影响力具有深刻地影响。

1.2 实际劣势（Weakness）

“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这句话充分体现了广东的地区发展差距之大。从经济总量来看，粤西整体经济实力不足，是典型的人口多，经济弱的区域。2017年，珠三角地区的生产总值为75710.14亿元，为全省的84.4%，全国的9.2%，粤西地区的生产总值为7022.4亿元，为全省的7.8%，全国的0.85%。从GDP增速来看，2017年，珠三角地区GDP增速为9.61%，粤西地区GDP增速为8.46%，两个地区相差了1.15个百分点。从产业的构成上来说，粤西三大产业结构不合理，三次产业比重分别为15.9%，36.8%，39.5%。珠三角三次产业比重分别为1.6%，41.7%，56.8%，全省来说，三次产业比重分别为4%，42.4%，53.6%。对比而言，第一产业比珠三角、广东省分别高14.3和11.9个百分点，第二产业比重分别比珠三角和广东省低4.9和5。6个百分点，第三产业比重分别比珠三角和广东省低和17.3和14.1个百分点。因此，粤西的经济发展无论是从总量、速度还是水平上来看都与珠三角地区的经济发展水平及全国平均水平存在着较大差距。

1.3 发展机会（Opportunity）

1.3.1 相关国家政策对粤西的支持

经济的向海发展推动各国逐渐将焦点聚焦于海洋。在这种背景下，我国也根据本国的需要提出了海洋强国战略。海洋强国战略有三重意义，包括区域意义——指导有关沿海省份创建海洋强省示范区;国家意义——强力推进海洋强国建设并取得了重大突破;世界意义——为全球海洋治理提供“中国方案”和“中国经验”。广东沿海经济带的建设就是海洋强国战略的区域意义，广东沿海经济带的成功建立可以为全国沿海省份的经济带建立起到示范作用，并且进而推动海洋强国战略的深入推进，更为全球海洋治理贡献“中国力量”。伴随着国家深入推进“一带一路”建设，提出“海洋强国”战略以及新一轮科技革命和产業变革正在不断深化，粤西作为“被忽视”的区域，其作为连接西南地区的通道作用，海洋价值以及珠三角转移产业承接地的角色开始逐渐被认识到。2017年，广东省出台了《广东省沿海经济带综合发展规划》（以下简称《规划》），广东沿海经济带的建设正式成为国家的战略方针。《规划》明确了粤西湛茂阳三大城市的战略定位和雷州半岛的发展定位，规划了湛江技术开发区的产业发展方向及粤西的发展导向。粤西应该顺应经济向海发展的潮流，主动融入广东沿海经济带的建设，加强与珠三角地区的合作，从而深入推进粤西沿海经济带的建设，促进粤西整体经济的腾飞与发展。

1.3.2 粤西是广东省产业升级的重要支点

《规划》将湛江、茂名分别定位为重化工业城市、粤西重要交通枢纽，并将阳江定位为沿海临港工业城市和珠江西岸产业转移主承接区。作为承接珠三角转移产业的粤西地区，粤西人力资源、土地资源、矿产资源与水资源丰富为承接产业提供了重要的基础条件。在珠三角地区的经济不断发展，其产业也面临着如何向高端高质高新现代产业发展的问题的背景下，粤西成为撬动广东省产业升级的重要支点。在珠三角的经济不断高速发展，其带来的副作用之一就是土地成本与人力成本的快速上升。据《中国统计年鉴》统计，广东省全省年平均工资为79183元，广深为97522元和99139元，其他珠三角城市也超过或者接近全省的平均工资。粤西的三个城市湛茂阳的平均工资在全省倒数，分别为60819元，59974元，58491元，远低于全省平均工资。在这种情况下，将劳动密集型产业转移至粤西地区是企业的明智选择，也是珠三角乃至广东省进行产业升级的必然选择。

1.4 潜在威胁（Threat）

粤西地区三面临海，具有众多半岛与岛屿，处于北回归线的低纬地区，属于热带与亚热带季风气候，受海洋气候调节，降雨量大，为保持良好的生态环境创造了先天条件。土壤河流众多，水分充足，为生态多样性提供了良好的生存环境。作为粤西中心城市的湛江，更是被评为“国家园林城市”。而随着粤西沿海经济带的建设，工业化的不断推进，粤西的生态环境受到影响。湛江东海岛钢铁基地和中科炼化两大重化工业项目的实施，大幅增加粤西地区的环境压力。阳江合金材料产业等项目的推进与建设对水资源造成了较大的威胁。

2 粤西沿海经济带高质量发展的路径依赖

2.1 全面深化改革，提升开放水平

全面深化改革与提高开放水平从体制与经济两个角度对粤西沿海经济的建设环境进行调整。全面深化改革以改善粤西软环境为着力点，减少经济发展的内部阻力，提高开放水平打通粤西与外部的联系，推动粤西外向型经济的发展。

从体制方面来看，粤西地区的官场腐败严重影响了粤西地区的招商引资，进而导致粤西在产业发展方面严重滞后。另外，我国“条块分割”的行政体制导致各自为政、地方保护主义削弱了市场关系。粤西沿海经济带的建设不只是湛茂阳三大城市的发展，更是湛茂阳三大城市通过内部合作得到“1+1>2”的结果。因此，一方面，粤西地区政府要加强人才招聘的透明度。另一方面，湛茂阳三地政府要树立合作共赢的发展理念，加强沟通与联系。从经济因素看，粤西长期的经济封闭导致粤西经济难以发展。以珠三角地区的经济发展经验来看，建立开放型经济体系是推动粤西沿海经济带高质量发展的必然选择。首先，加快融入粤港澳大湾区建设，加快承接粤港澳地区的产业转移，加强与粤港澳港口的合作，推动粤西临港产业的发展。同时，积极利用自己的区位优势，主动深化与东盟国家的战略合作，积极推动“一带一路”建设。

2.2 打造立体交通网络，构建现代化交通体系

交通基础设施建设的严重滞后，对粤西地区的人流、物流的聚散产生严重的制约，同时也影响了粤西地区各市的招商引资和经济社会的发展。要推动粤西经济带的建设，推动粤西地区产业的发展，必须打造陆海空三位一体的立体交通网络，构建现代化交通体系，加强粤西地区内、与粤西地区与外界人流、物流、信息流等的交流与互换。

首先，要加快粤西地区内的公路网建设，包括湛茂阳三个城市之间、各个城市的各个县之间的公路网建设;同时，加快打通粤西地区与周围地区，如珠三角地区，大西南区域的陆路通道，加强粤西地区与周围地区的联系;同时，要加快粤西地区机场及港口建设，明确不同港口的功能与定位，实现不同港口的优势整合。最后，要完善港口与港口间，港口与外界的陆路，海路交通网络，以充分利用港口在对外，对内运输的重要作用。

2.3 增强产业的辐射带动作用，构建现代化产业体系

主导产业和先导产业的构建，在对于粤西海洋经济的发展和推动中起到非常重要的作用。通过主导产业的辐射作用与先导产业的引导作用，推动生产要素的向特定方向流动，提高产业关联度，形成产业的集聚与规模效应，是推动产业现代化的重要途径。

《规划》明确了湛茂阳三个城市的战略定位，并给予了雷州半岛、粤西岛群和湛江经济开发区产业导向。根据国家的定位、产业导向以及自身优势，科学规划主导产业和先导产业，并以此吸引外来相关产业，提高本地区產业科学性和特色性;加强湛茂阳三个城市的沟通与协调，避免相同或者相似产业的重复建设，避免造成恶性竞争与资源的浪费;深入推进产业园区以及基础设施的建设，为产业的转型升级与产业集聚提供物质基础;加大财政投入与政策倾斜，为要素的流动提供政策上指引，推动传统产业加快转型，为吸引外来相关产业提供条件。

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