关 旭，张丽荣，贾韦伟，孙 莉，王海涛，刘 孝

(吉林省红石林业局，吉林 桦甸 132405)

松材线虫病,又称其为松材线虫萎蔫病、松枯萎病，被称为松树的“癌症”。松材线虫破坏力极强，松树一旦感染该病，40 d左右死亡，松林从发病到毁灭只需3～5年时间。目前尚无有效的药物可治，被称为松树的“癌症”。20世纪以来，作为全球最危险的森林病害之一，已有40多个国家和组织将其列为检疫有害生物。目前，我国防控松材线虫病疫情扩散的形势异常严峻。2018年秋季各地统计数据显示，全国松材线虫病发生面积6.49×105hm2，病死树1 066万株，呈现大幅增加趋势。

20世纪90年代以来，随着信息技术的突破性进展，互联网在全球迅速普及。在这一背景下，网络购物模式应运而生。作为一种便捷的购物模式，网络购物已经渗透至人们生活的各个角落。以国内某购物平台为例，在2017年“双十一”购物节上，开场仅3 min成交额达100亿人民币，开场9 h成交额达1000亿人民币。2018年“双十一”购物节上，开场2 min成交额达100亿人民币，开场107 min成交额达1 000亿人民币[1]。由此可见，网络购物拥有巨大的市场，其已经实现了让用户足不出户即可挑选各种商品。通过网络购买实木家具、板材以及木制装饰材料已经非常普遍，但随之而来造成松材线虫病疫情扩散的风险也越来越高。

1网络购物或是松材线虫病疫情传播的高风险方式

1.1网络卖家监管难

网络购物有其特点，一是卖家数量多，分布范围广。企业和个人均可以在网络上开店铺成为卖家。智能手机的普及更是为终端购物提供了便捷。通过微博、微信、视频网站等媒体平台，成为“微商”的数量更是难以统计。开网店、开微店不再因地域性受到限制。那些通过非正规网络平台销售的松木及其制品很难审核其是否有检疫证明。甚至一些正规网络平台销售的松木及其制品也存在货证不符、没有检疫证明的情况。一些卖家生态保护意识淡薄，甚至明知故犯，在利益驱使下将携带疫情的松木及其制品出售。未经检疫的松木及其制品甚至疫木通过网络交易分散至各地，流向难以管控，存在巨大的疫情传播隐患,严重威胁生态安全。网络购物的第二个特点是买家分布广，具有分散性。网络购物的买家分布在全球各地，同样不再因地域限制影响商品交易。由于用户的分散性和隐蔽性，很难对购买者的松木及其制品进行检疫，监管难度巨大。并且在现实中绝大部分人不了解松材线虫病，对疫木的概念更是闻所未闻，自然认识不到该病对生态环境造成的危害。买家在购买松木及其制品时一方面不懂得查验检疫证书，另一方面在使用松木及其制品时，边角余料等废弃物随意处理的情况也较严重。一些用户将使用过的松木包装随意丢弃，废弃材料若携带线虫，就会造成周边松林感染此病。买家行为无形中又增加了疫情扩散的风险。

1.2快递、物流监管难

网络购物得以迅猛发展，很大程度得益于快递、物流业。快递、物流业的存在给人们生活带来便捷，但同时也存在很大的疫情传播风险。快递、物流业检疫监管难表现在几方面：一是快递及物流网点呈现数量大且分散分布的特点，增加了检疫监管工作难度。二是寄运的物品传递速度快,传播范围大,去向监控困难。三是快递、物流业从业人员专业知识普遍不足。因松材线虫病检疫鉴定具有一定技术性，并且松材线虫非常微小，肉眼几乎不可见，专业人员尚且需要专用设备进行鉴定，快递业务员在收件过程中仅通过肉眼查验很难发现松木制品是否有问题。甚至通过红外扫描、X射线照射等传统方法进行物品扫描，也不能发现松材线虫。此外，快递和物流业从业人员普遍不具备松材线虫病专业知识，对寄运的松木及其制品缺少查验《植物检疫证书》的环节。四是快递、物流业存在行业监管空白。落实《植物检疫证书》随货运寄存在困难。以上这些使快递、物流业成为了松材线虫病扩散的高风险环节，整治刻不容缓。

2部分网络销售活动存在疫情传播隐患

电商法即电子商务法，是政府为了保障电子商务各方主体的合法权益，规范电子商务行为，维护市场秩序，促进电子商务持续健康发展而制定的法律条款。该法于2019年1月1日正式实施。

电商法第十条规定[2]，电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。但是，个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。本条中不需登记的“便民劳务活动和零星小额交易活动”情况，是出于便民角度出发的，但笔者在实际工作中发现，一些经营者利用家庭手工业产品、便民劳务活动和零星小额交易等情况无需登记巧钻空子，使家庭手工制品等通过网络销售成为疫情传播隐患，同时，也为检疫监管带来极大困难。

3建议

一是从国家层面出发，加强对快递业、物流业的行业监管。当前，快递业、物流业存在多头管理的情况，主要包括市场监督部门、邮政部门、交通部门、航空部门、铁路部门等。国家应尽快出台相关监管细则，明确监管责任，杜绝出现监管真空地带。确保《植物检疫证书》随货寄运落在实处。

二是加强调运检疫监管。针对网络购物带来的隐患，要重点加强对快递网点、物流集散地的调运检疫监管。要求各承运单位在寄递木材及木制品时，必须查验寄递物品的《植物检疫证书》，没有该凭证的，不予以寄运。同时，要求大型转运中心、物流集散地要配备兼职检疫员，对寄递的松木及其制品进行现场检疫，疑似染疫的情况要及时报给检疫机构进行检验鉴定。各地的森林植物检疫机构，要定期对转运中心、物流集散地等开展专项执法检查，发现违规违法行为要依法查处。此外，鼓励在转运中心及物流集散地周边设置诱捕器，监测是否有松材线虫病媒介昆虫，做到早发现早处理[3]。

三是遵守电商法，加强对电子商务从业者的监管。所有网络购物平台，如购物网站、微信、微博、抖音、快手等，凡在平台上从事电子商务活动的，一律进行工商登记。对于出售木制品的商家及个人，平台应尽资格审核义务，必须审核其木制品及木质包装材料的《植物检疫证书》及其他符合不实施检疫要求的证明材料，无法提供证明材料的，一律禁止网络售卖。同时要求经营者公布承诺书，承诺不出售未经检疫的松木及其制品。对违反电商法规定造成恶劣影响的，依法律严惩。