刘霞

(广州市教育研究院 教育发展研究室， 广东 广州 510030)

一、问题的提出

2019年2月，中共中央、国务院发布了《中国教育现代化2035》，部署了“建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制”的战略任务。完善的投入体制是办好学前教育的重要支撑与保障，学前教育财政经费在幼儿园之间的分配问题是学前教育投入体制的一个重要内容，它不仅影响着学前教育事业的整体发展，也直接关系到各社会群体的切身利益。

已有一些相关研究讨论过政府财政性学前教育经费在不同幼儿园之间的分配及其是否公平的问题。基于2003年河南及华东南2个县的财政投入数据，徐雨虹发现学前教育投入不仅存在地区之间的严重不均衡，而且同一地区不同类型幼儿园之间的差距也非常大[1]。张雪、袁连生等通过分析1996—2009年的省级数据，提出我国学前教育财政投入如果继续主要用于公办幼儿园教育质量的提高，则其扩大学前教育机会的作用会被抑制,学前教育政府财政投入方式亟需改变[2]。宋映泉根据2010年河北等3省25县591所幼儿园的调研数据，发现地方政府整体上对幼儿园办学经费的分担比例低且不平衡，地方政府分担比例和财政投入在公办和民办幼儿园之间、不同类型公办园之间有显著差异[3]。张雪通过分析2003—2013年省级数据，发现2010年之前的地方政府财政投入对公办园具有倾斜性，2010年后地方政府在学前教育中的成本分担力度受学前教育财政努力程度和人口结构的影响，在如何提高地方政府学前教育成本分担力度及如何合理有效使用新增学前教育经费等方面还存在许多亟待解决的问题[4]。……