徐天勇

（安徽省滁州市生态环境局，安徽滁州 239000）

农村经济基础相对薄弱，长期以来环境治理投入不足，环境污染问题突出，尤其在水环境领域，管网系统不完善，镇村污水横流等现象仍很普遍，水污染治理已成为全面建成小康社会的短板。农村污水处理项目建设单个规模小、整体数量多、总投资大、时间要求紧，采用政府投资、镇村自建等传统的模式难以按期完成[1-2]。采用政府和社会资本合作（PPP）模式，将具有技术、管理、资金优势的社会资本引入农村污水处理项目是很好的途径。

1 农村生活污水设施建设和运行状况

农村居民分布相对城镇零散，用水点分散、单位用水量低，排水管网系统不完善，污水收集率低，排水状况不稳定。近年来，各地陆续建设了一批治理设施，对推进农村改厕、黑臭水体治理，改善农村生态环境质量起到了积极的作用，但在建设和运行过程中也出现了一些问题：由于缺乏资金，不能按照规划和设计的方案完成工程建设，导致建设水平低，部分已建成的设施不能正常投入运行；由于厂网不同步，污水厂进水量不足、进水浓度偏低，导致污水处理设施效益不高；由于缺乏技术支持，建设质量、处理效果性往往难以保障；由于缺乏专业人员管理，部分已建成的设施不能正常运行，发挥减排作用；由于镇村经费困难，缺乏正常运行经费保证，影响设施正常运行[3-4]。

2 政府和社会资本合作模式

政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果，保证社会资本获得合理收益。……