芦海龙 赵宇军 王士英 张琦 李晓辉

一、调查目的和意义

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的一项重大历史任务，农村环境治理作为新农村建设中的一项重要举措，其工作成效如何，直接关系到新农村建设的目标能否顺利实现。近年来，随着畜牧业的发展和结构调整，畜禽养殖污染已成为农村及城乡结合部环境污染的主要来源之一。我区畜禽养殖面广点散，95%为不属规模养殖范畴的微小型养殖场，普遍存在选址不当、污染防治投入不足、环境管理不善等问题。畜禽养殖起点低，随其衍生的环境污染、环境纠纷也较为普遍，防治和调解该类问题更是困难重重，畜禽養殖污染已成为当前我区生态文明建设的瓶颈。 为进一步改善广大农民的生产生活环境，提升我区整体面貌，我局工作人员对我区所有养殖场（户）的粪污污染现状进行深入细致的调查摸底，有针对性的提出合理建议，为更好地建设社会主义新农村而奋斗。

二、城区畜禽养殖粪污污染现状及原因分析

2017年，城区共有176个养殖场（户），其中猪57户，出栏14350头，年产粪量为7900吨，鸡23户，存栏95400只，年产粪量为5223吨，牛8户，出栏180头，年产粪量为3600吨，羊88户，出栏4536只，年产粪量6900吨。城区一年畜禽粪污产生量约为23623吨。

城区规模养殖场仅有11户，其余都是农村散养户。随着城市的快速扩张，城市农田面积越来越小，据调查，目前城区共有农田面积22415亩，畜禽总量按照猪当量计算共19942头，若粪便未经发酵，1亩地可容纳1头猪的粪便，若按照以地定畜的原则，城区还可容纳约2000头猪。

居民住宅区距离养殖场（户）越来越近，许多畜禽粪污污染问题日益凸显，养殖场（户）与周围居民之间的矛盾也在不断加剧。目前，城区耕地面积还在不断减小，许多养殖场（户）面临积粪难消的问题。

三、原因分析

1、责任意识不到位。在生产实际中，养殖户往往重经济效益而忽视社会和生态效益，不愿或舍不得环保投入，缺乏足够环保意识、长远眼光和社会责任感，没有认真履行养殖污染防治主体责任，存在偷排、漏排、超排等环境违法隐患。

2、畜牧养殖布局不合理。由于历史以及人多地窄的实际情况，我区畜禽养殖场有的建在村边，有的建在房前屋后，有的建在河流、水源地附近，人畜混居现象普遍存在，大部分养殖场（户）在布局选址上存在硬伤，远离基本农田，或周边农田较少。没有以“以地定畜”为前提，增加了畜禽粪污生态还田实施难度。

3、污染防治不到位。部分养殖场（户）堆粪场的粪便处理不及时;养殖场治污设施管理不善，损坏后没有及时维修，污水渗漏现象时有发生;养殖场栏舍破旧，雨污分流不彻底。

4、投入资金不到位。城区规模养殖场仅占总养殖场（户）数量的5%，其余都是农村散养户，养殖量少，资金投入小，多数养殖户以养殖畜禽为生或是增收的主要渠道，养殖业主无法承受先进治污设施的投入，单独治污资金压力较大。

四、提升城区畜禽养殖废弃物污染防治的建议

1、坚持合理布局与整治提升并重解决“养哪里”的问题。推进畜禽养殖综合整治，并不是不让养殖，关键是坚持生态优先原则，科学合理布局，严格污染防治，从根本上解决污染问题，缓解畜牧业生产对资源和环境的压力。

（1）加大环保知识及法律、法规宣传。各相关部门及所在地镇（办）互相配合，要有计划、有步骤、有重点地加大环境宣传的力度。对典型事例跟踪报道，对违法行为公开曝光。通过典型榜样的示范带动，引导广大养殖业主向生态养殖模式发展。把保护环境灌输到每个养殖业主头脑中，不断提高他们的环保意识，让养殖业主明白什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保。通过提高养殖业主的环保意识，促进他们树立起畜产品质量意识和安全意识，从而改善人们的生存环境，提高生活质量。

（2）严格分区管理。按照《晋城市城区畜禽养殖禁养区划定报告》要求，严格落实禁养区、限养区分区管理制度，凡是禁养区养殖的一律关停，严格控制限养区养殖场数量和控制养殖规模，实行畜禽养殖污染物总量控制，原则上不再新建、扩建畜禽养殖场。

（3）规范整治提升。对限养区内的176个养殖场（户），按照“不漏一场、不漏一户”的要求，全面检查养殖数量、治污设施等情况，建立问题清单，限定整改时间，实行销号管理。区环保局、各镇（办）、区畜牧兽医局组成联合综合执法组，不打招呼，不定线路，定期不定期地开展联合执法行动，严厉打击超数量、超范围养殖以及偷排、漏排、超排等行为，重拳整治各种排污行为，形成高压整治态势，决不容许以牺牲环境为代价来获取非法利益，引导广大群众走“绿水青山就是金山银山”之路。

2、坚持生态养殖与优化结构并重，解决“如何养”的问题。城区位于晋城市市中心，人口密集，城市化水平高，畜牧业要发展，必须推进养殖方式和生产组织创新，不断优化产业结构，实现养殖无污染和零排放。

（1）推广生态养殖循环发展模式。因地制宜推广以下畜禽粪污处理模式：一是种养结合模式。主要是采取干清粪工艺进行畜禽粪尿干湿分离，建设防渗、防溢、防雨的堆粪场和尿液储存池等粪污存储设施，将干粪集中堆沤并经过好氧堆积腐熟处理后用于农田施肥，将污水经排污管道收集并进行沉淀发酵处理后用于周边农田灌溉。这种方式的优点是绿色持续可循环，既可发展绿色循环养殖业，又可发展绿色农业循环;缺点是需要大面积的耕地，且不能远距离发展。二是有机肥生产模式。投资建设有机肥生产线，采用粪、水分离工艺，将粪污集中收集后进行集中处理，就近开发果蔬等的用肥市场。缺点是耗资较大，且回报率低。三是沼气发酵模式。将猪粪尿等粪污经厌氧发酵后生产沼气用于本场和周边农民日常使用，处理后的沼渣沼液用于蔬菜、林果等的种植，形成畜禽养殖--沼气工程--污水处理--蔬果种植的循环经济产业链，实现良性循环发展。缺点是城区天然气供暖供热已经全面覆盖，且使用方便，价格较低，沼气发酵工艺繁琐，还有安全隐患，因此养殖户不愿将畜禽粪污进行沼气发酵处理。四是生物处理模式。主要是利用蚯蚓、黑水虻等生物措施对畜禽固体粪便进行生物降解，产生有机肥后可进行出售。缺点是饲养蚯蚓或黑水虻需要一定的技术，养殖户要先学习蚯蚓或黑水虻的习性和相关饲养知识，才能将畜禽粪污生物降解。

（2）优化畜牧产业结构。按照“控猪牛、稳家禽、扩羊蜂”的思路，实行“多畜经营、多种经营”，“多条尾巴”一起抓，不在“一条尾巴”上吊死。根据畜产品消费需求变化，加快畜牧业供给侧结构性改革，控制排泄物污染严重的猪牛饲养量，稳住排泄物污染少相对少的鸡，适度发展山羊养殖，加快发展蜜蜂产业，实现养殖结构从猪牛鸡为主向羊、蜜蜂等均衡发展转变，增长方式由数量增长型向质量效益型转变，实现畜牧业的绿色化、现代化。

3、履行监督责任，从严治污打赢蓝天保卫战。养殖污染治理监管工作是一项系统工程，建议政府及有关部门高度重视，加强各环节的监督管理。

（1）落实畜禽规模养殖环评制度。对新建、改建、扩建的规模养殖场强制要求办理“项目环境影响报告书”的审批手续，严格执行环保“三同时”制度，在建设施工中要将粪污治理与畜禽圈舍等主体工程同时设计、同时施工、同时交付验收。

（2）建立健全属地管理和绩效考核制度。按照属地管理和条块结合的原则，将畜禽养殖污染防治工作纳入乡镇政府和相关部门的年度考核目标。

（3）畜牧部门要发挥行业指导作用，做好区域发展规划。合理布局，确保我区畜牧业健康发展。通过采取以上措施，达到畜牧业发展和生态保护的和谐发展。

（作者单位：048000 山西省晋城市城区畜牧兽医局）