贾婷

摘 要：建设宜居宜业美丽幸福城市，是宝鸡市“四城”建设中的重要内容，也是市委市政府一直以来的努力方向和目标追求，更是广大市民的现实需求和美好愿望。本文着重分析了建设美丽幸福城市中存在的主要问题并结合宝鸡市实际，从8个方面提出致力宝鸡市跨越发展，加快建设宜居宜业美丽幸福城市的建议：一是坚持以人为本，树立服务理念；二是加快经济发展，增强幸福动力；三是优先城区规划，加强综合治理；四是强化社会保障，优化社会治理；五是拓展就业空间，激发创业热情；六是打造教育名片，铸就人才高地；七是营造人文环境，共建和谐家园；八是强化生态保护，发展旅游产业。

关键词：幸福城市；宝鸡；建设；对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）10（b）-173-03

宝鸡市位于陕西省关中西部，是关天经济区副中心城市、陕西省第二大城市，辖三区、九县，东联咸阳、西安，南接汉中，西北与甘肃省的天水市毗邻。总面积18117平方公里，常住人口376.16万人，中心城区城镇人口约102万。宝鸡历史悠久，是炎帝故里，周秦王朝发祥地，青铜器之乡，中国著名的历史文化名城，环境优美，地理位置优越，交通便利，具有得天独厚的发展条件和发展空间。近年来，在市委市政府的领导和全市人民的共同努力下，宝鸡市“四城”建设实现新的突破，宝鸡宜居宜业美丽幸福城市建设取得显著成效，但与此同时，仍然存在一些具体问题。

1 宝鸡市宜居宜业美丽幸福城市建设中存在的主要问题

1.1 综合治理机制尚未完全形成

城市管理仍存在行政管理与依法管理并存，人治与法治相伴的情形，规范管理和长效管理相对薄弱。一是综合管理过程中，存在统筹协调不够、部门利益冲突等问题，多头管理、职能交叉、推诿扯皮的现象，会造成某些职能“都管又都管不到位”的盲区，致使管理效能低下。二是城市管理工作与基层组织结合不紧密，城区街道办、社区等基层组织在城市管理中的作用发挥不充分。三是职责不清、职能不到位、措施落实不严不细和督促检查不力的情况在有些区域仍然存在。四是有法不依、执法不严和以罚代管的问题依然存在。

1.2 城市基础设施配套尚不完善

随着城市化进程的不断加快，城市规模的扩张与基础设施的不足矛盾日益凸显，一定程度上制约了城市的良性发展。机动车停车场、停车位、红绿灯设施、大型集中农贸市场、直饮水设备放置点、旅游服务中心、便民服务点等城市基础设施明显不足，不能完全满足居民的需求。

1.3 就业创业激励机制尚需完善

就业关系到每个人的生计，关系到每个人的生活品质，也关系到社会的基本稳定。就业创业问题是每一个城市都会面临的挑战。宝鸡市委市政府，在就业创业方面出台了许多有力政策，但仍存在着一些制约因素：政府提供的创业项目较少，选择余地不大；就业需求人群在创业项目选择及创业过程中，缺乏专业“创业导师”引领，使部分有创业想法的人望而却步；农民工技能培训机构较少。有些农民没有一技之长，通过土地流转后来到城市，没有固定工作和收入，只能靠每天揽临工维持生活的必要开支；大学生到农村基层就业创业，缺乏一定的指导机构及资金支持；社会公益岗位较少，社会企业及社会机构的参与度较低等。

1.4 城乡义务教育发展尚不均衡

义务教育首先要注重公平，孩子们是祖国的花朵、民族的未来，理应享受同样的阳光、空气和水分的滋养。宝鸡市在学校增建及教师均衡方面作出了许多努力，虽然具有一定的成效，但仍存在差距。客观来讲，乡村学校、偏远西山校区，不论从政府资金投入、学校硬件设施配备，还是从教师配备上，都与市区学校有着不小差距，城乡教育发展不均衡现象仍然存在。

1.5 生态环境保护力度尚需加强

（1）环境污染治理不到位。一些小型工厂的排污问题，一些企业噪音扰民问题，煤炭、汽车尾气、粉尘等对大气的污染，生活垃圾的无序堆放等都影响着生态宝鸡全面建成的进程。

（2）环境综合整治不全面。宝鸡市环境治理存在重城市、轻农村的现象。重点街段卫生整洁、绿化到位、保持良好，但街区死角、农村偏远地区环境卫生仍需改善。

（3）绿地分布构成不均匀。宝鸡市城市绿化主要集中在两个坡面、渭河河滩，城市生产生活区绿化相对较少；老城区绿化量相对较大，陈仓、高新区绿化较少；公共绿地面积大，居住区绿化面积少。

（4）公民环保意识不够强。市民在日常生活中不注意环境保护，对于旧灯泡、电池、塑料袋等有严重污染的废弃物不能在指定位置处理，一些市民在饮用水水源地上游洗脚、洗衣等不文明现象也时有发生。

（5）城市布局规划不合理。由于片面追求城市化，在高新区高楼到处可见，在老城区旧城改造过程中，见缝插针，随意建造高楼大厦，对个别地区危旧楼的拆除、改造也行动缓慢。

1.6 旅游产业片区效应尚不明显

宝鸡市在推进旅游长效快速发展中，仍存在一些不足。例如景区的精细化管理、人性化服务设施还不健全；旅游服务体系仍不完善；存在旅游宣传营销的手段创新不够、旅游相关人才相对匮乏、服务水平有待提高等问题。旅游业的发展在突出地方特色、形成片区效应、进行营销宣传等方面显得尤为重要，旅游产品再好，若缺少一定的宣传，也无法形成规模效益。由于对旅游对象缺乏详尽了解，对不同游客需求有针对性的产品促销宣传活动相对较少，宣传促销手段和办法也较单一。

2 加快宝鸡市宜居宜业美丽幸福城市建设的思考与对策

2.1 坚持以人为本，树立服务理念

党的十八大以来，习近平总书记反复强调“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目標”“一切以人民为中心”。人本思想深刻地体现在习近平总书记的治国理政和一言一行中。不论是一个民族、一个国家，还是一个地区、一个村庄，想要更好地发展，必须一切以人民为先，一切为了人民，这是前提，是基础，是保障，也是落脚点。只有心里装着人民的利益，时刻想着人民的需要，才能在想问题、办事情中体现人民的意志，才能让人民满意，才能更好地实现“全面建设最具幸福感城市”的奋斗目标。

2.2 加快经济发展，增强幸福动力

建设幸福城市的第一要务是发展经济，只有以强有力的经济作支撑，才能给建设幸福感城市输入源源不断的动力，才能汇聚强劲动能。抓好大项目建设。大力发展吉利、陕汽等汽车产业，继续助力吉利汽车工业园区建设，在园区建设和技术创新等问题上给予政策上的支持，提高宝鸡吉利总产值；加快打造高新区、蔡家坡两个产业聚集区；加强建设中铁宝桥高新科技产业园；壮大宝鸡钛及新材料产业集群产业规模，提高产业层次；加快宝鸡烟酒食品产业集群建设，推动西凤、宝烟在创新发展中做大做强。抓好和氏万只奶山羊、关山乳业技改项目，加快县区6个农产品加工园区建设；支持7107航天基地等发展壮大，推进紫光医药、扶风生物科技等产业园建设，尽快形成发展新动能。

2.3 优先城区规划，加强综合治理

随着城市化的不断发展，城市治理问题日益成为广大民众关注的焦点，城区人口的大量集聚，使得各种新的治理矛盾相伴而生。一座城市，三分建设七分治理。规划是建设好城市的基础工作，治理有序、文明、和谐才是城市的灵魂所在。城市治理是政府的重要职能之一，搞好城市治理也是政府责无旁贷的责任。

（1）加强政府领导，优先城市规划。城市的良性发展要以规划为前提，市委市政府在“大面”“顶层”的布局显得尤为重要，要发挥政府的积极领导作用，让城市规划走在前，要真正做到统一中心城区规划管理权限，实现规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，让城市每一处都能物尽其用，达到美观、实用相结合，浑然天成之效。

（2）城乡统筹并进，筑牢幸福基础。积极推进城市“五拆”和老旧小区改造提升，完善公厕和垃圾房等拆除后将腾出用地全部作为绿地、停车场、市场和环卫设施。在农村，重点抓好“两个全覆盖”（农村环境综合整治全覆盖、农村幸福院全覆盖），建设儿童乐园，有效解决好留守老人、儿童无人照看的问题。

（3）完善综合治理体制，落实治理责任。进一步理顺县区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以县区为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立市政府统一领导，县区城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的有机联动体系。

（4）常抓重点难点整治，提高城市综治水平。实施城市容貌整治，大力整治临街立面、户外广告、门店招牌、市政设施、市容秩序，大力整治违法、违章建设，加大对重点工程周边、主要道路两侧及严重影响城市规划的违法建设查处力度。推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面等各方面市容建设，维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序。

2.4 强化社会保障，优化社会治理

社会保障和社会治理是民生安全网、社会稳定器，与人民幸福安康息息相关，关系国家和地区的长治久安。建设宜居宜业幸福美丽城市，必须要加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全市居民、城乡统筹、权责清晰、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。让居民老有所养，病有所医。完善失业、工伤保险、最低生活保障制度。健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系。积极探索“一村一院一园”保障制度，在每个村都至少建设一处老年人养老“幸福院”和一处留守儿童“快乐园”。让每一位老年人能够安享晚年，每一个孩子都拥有快乐的童年。提升社会治理社会化、专业化水平。在镇街设立社会治理综合服务工作站、在社区（村）设立社会治理综合服务工作室，开展相应工作。建立社会治安治理联动机制，完善突发事件应急处置机制。

2.5 拓展就业空间，激发创业热情

就业是民生之本，创业是活力之源。宝鸡市市委市政府应坚持积极的就业政策，创造一切可能条件激发个人自主创业热情，实现更高质量和更充分就业。

（1）大力推广人性化就业服务，加快建设县区、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务机构，加强对就业困难的人员“一对一”的追踪和指导，加强对本市“零就业家庭”和贫困家庭户的个性化就业服务，做到出现一户，服务一户，针对每户特定情况制定不同的、针对性强的就业服务指南。

（2）大力加强政策扶持，加大奖励激励机制。广泛征集创业培训“金点子”，对有实际效益的项目开发者给予适当奖励，并对参加相关项目的就业者给予一定的创业启动资金。

（3）建立大规模职业技能培训服务，紧密结合企业用工需求和劳动力市场需求，综合运用职业培训、职业介绍、职业鉴定、技能鉴定补贴政策，引导社会各种培训教育机构加入政府劳动者技能培训计划中，充分调动全市各界的优势培训资源，促进农民就业创业。

（4）切实做好高校毕业生就业创业扶持工作。建立一批大学生就业实践基地，鼓励大学生在实践基地中进行实习，政府也可提供一些政府工作岗位，让符合条件的大学生提前成长锻炼。鼓励高校毕业生积极自主创业，给予一定的资金、政策支持。

2.6 打造教育名片，铸就人才高地

加大对宝鸡文理学院的资金投入和政策支持，助力宝鸡唯一一所本科院校的等次提升，吸引更多的优秀学子，对毕业后留在宝鸡发展的高学历及紧缺型人才给予一定的资金补贴；政府多下基层认真做调研，下大功夫制定一些可行性强的政策制度，推进教育公平，使城乡教育资源逐步平衡，鼓励中青年骨干教师在乡村学校任教，提高西山地区任教教师的收入，加强西山地区学校的建设资金投入；推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，鼓励办好学前教育，可在公办幼儿园的基础上，支持有条件、有资质的民办幼儿园，加强办学、办园的监督、监管，教育关乎未来，孩子是我们明天的希望，要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

2.7 营造人文环境，共建和谐家园

加强策划包装，做活“宝鸡文化”，不断增强城市文化吸引力与感召力。通过电视、报纸、车体广告、户外广告等，推广宝鸡文化，大力实施旅游“5+”战略，重点抓好西周文化景区、天台山景区综合开发、长乐塬工业遗址公园等精品旅游项目建设；加快国家级周秦文化产业示范区、大秦帝国影视基地等重点文化产业园区建设；布局和打造宝鸡数字文化产业园；开展文化交流，讲好“宝鸡故事”；深化文化体制改革，精心打造一批代表宝鸡文化名片的精品力作；积极参加全省“国风秦韵”国际巡演和“春雨工程”边疆行活动，让“宝鸡文化”在国际国内舞台绽放魅力。

2.8 强化生态保护，发展旅游产业

强力推进地下综合管廊、海绵城市建设，优先发展城市公共交通，提升城市的通透性和微循环能力，实现城市综合承载能力的整体提高；推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行；在县城、重点镇突出节点景观和道路水系绿化，在农村实施绿色家园建设，加强农村环境综合治理；加大生态环境保护宣传力度，提高居民保护环境意识，确保全市环境整洁无死角，让宝鸡真正实现“白鹭饮朝华，夕照伴晚唱。人在画中行，山色映湖光”的迷人风光；大力推进全域旅游，加快城市中央文化休闲核心区建设，将石鼓文化城、石鼓山公园、茵香河、天台山连线成片，并加快金台观、西府古街、陈仓老街、六川河、植物园、人民公园等城市及周边景区建设；同时，在秦岭北麓、渭河两岸、北坡森林公园等地规划一批高档次、有品质的生态型乡村观光和休闲项目，形成结构完备、梯次分明的都市旅游和休闲产业带。让旅游资源形成合力，带动宝鸡旅游业成片发展，形成规模。

3 结语

相信在宝鸡市市委、市政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，宝鸡市定会绘写出宜居宜业美丽幸福城市建设新篇章。让我们一起努力为建设更美、更好、更强的宝鸡市贡献自己的力量。

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