王文超

[提要] 随着我国钢铁行业的快速发展，产能过剩问题越来越突出。由于我国钢铁产品出口数量的增加，贸易摩擦更是不断发生在中美两个国家间。2018年，美国总统特朗普以巨大贸易逆差为由挑起中美贸易摩擦，钢铁贸易再次深陷其中。他国为保护本国产业效仿美国做法，限制进口，打破原有贸易平衡。但从另一方面来讲，摩擦有助于我国钢铁企业提高自身水平，建立属于自己的核心竞争力，优化产业结构，与他国建立良好的贸易关系。

关键词：中美貿易摩擦;贸易逆差;钢铁;出口;影响

中图分类号：F7 文献标识码：A

收录日期：2019年11月5日

一、中美钢铁产品贸易摩擦现状

2006年我国的钢铁从纯进口国变成净出口国，与此同时我国也发生越来越多的贸易摩擦。随着我国的产能过剩，出口到美国的钢铁不断增多，这就给本来疲软的美国钢铁产业带来一记重拳，所以，为了限制我国钢铁产品的出口美国对我国钢铁行业进行反倾销、反补贴以及一些保护措施。（表1）

（一）美国的反倾销。反倾销是被贸易行业以及世贸组织认为的最合法最有效的贸易救助措施，因为实行起来方便，具有法律效益，可以快速、准确的限制外国商品出库。2015年国外对我国的钢铁产品一共实行35起反倾销，可以占到国外对我国贸易审查的70%。1999～2009年之间，美国实施反倾销，反补贴手段对我国钢铁产品进行审查多达120起，占到同时期我国钢铁出口遇到反倾销总数的40%，长期处于反倾销和调查国家的第一。比如定尺碳素钢板、钢制螺杆、预应力混凝土结构用钢绞线、耐腐蚀钢产品、冷轧钢板、钢格板、钢丝衣架以及碳钢于合金岗顶吃板都在2015年之后收到美国的相继调查。

（二）美国的反补贴。最近十几年反补贴也逐渐变成国际贸易中贸易保护最有效的方法。当前，美国对于我国的钢铁产品进行的反倾销都是配合反补贴同时进行的。2001年中国加入WTO之后，贸易顺差逐渐拉大，美国就马上立法对中国的反补贴，随时准备对中国的产品进行反补贴调查。反补贴的手段不断使用，促使我国的钢铁产品贸易雪上加霜，如果被美国认定为反补贴的行为，就会给相关钢铁行业带来巨大的困难。

二、中美钢铁产品贸易摩擦的原因

（一）中国方面。1996年以后，我国已经连续十几年成为钢铁世界第一产量国家，持续的高产量导致我国钢铁市场供过于求，所以我国钢铁企业萌发进入国际市场的想法，以谋求更多利益。2006年，我国从钢铁的进口国摇身一变为钢铁出口国，贸易顺差逐渐扩大，贸易摩擦也就会经常发生。从目前情况看，我国的钢铁产品在未来一段时间仍然会维持这个产量，这将会对外国的钢材市场带来不小的冲击。所以，为了保护美国本地的钢铁市场，保护美国人的就业率，美国一定会对我国的钢铁产品发起贸易调查。另外，因为我国的钢铁工业出口都是低端、低价值的产品，价格比较低，而国外的钢铁产品拥有较高的技术，他们生产的钢铁产品价格高，原因是他们的产品附加值相对较高。近年来，我国钢铁行业的发展也有了很大的进步，但是价格没有过多的增长。当前，我国的钢铁出口企业达到1万多家，我国的钢材出口也没有明确的计划，每个钢铁公司都没有国家的集中管理，专业化程度和专业技术都不高。所以，只要有一个国家经济发展快，钢铁产品的需求就会增大。为了谋取更大的利益，我国的钢铁企业就会大量涌入，以其低廉的价格迅速抢占市场。这种低价的获取市场的措施，我国钢铁企业的经济发展不仅受挫，而且会增加他国对于我国钢铁产品的制裁。

（二）美国方面。美国实行两党制，总统的当选与其背后集团的利益密切相关。我国处于工业化进程的中期阶段，美国处于后工业化时期，钢铁在美国处于夕阳产业，而重商主义又认为对外贸易必须保持顺差，一个国家积累的金银越多，就会越富强，主张政府干预经济，为保护本国企业得以生存，谋求集团利益最大化，巩固总统地位，总统不得不发动贸易摩擦，限制进口，以鼓舞本国经济发展。特朗普上台，对中国崛起的遏制。自特朗普当选总统以来，一直宣称中国是汇率操控国，并一直抱有“让美国再次强大”和“美国优先”的雄心壮志，中国作为世界上发展迅速的发展中国家，对美国“世界霸主”地位构成了一定的威胁，而为防止超级大国地位被超越，不得不在两国贸易中不断滋事，从而减少中国向美国的出口。

三、中美钢铁产品贸易摩擦的影响

（一）直接减少对于美国的出口。我国钢铁行业深受中美贸易摩擦打击。中国钢铁产品无数次被美国以贸易救济调查、反倾销、反补贴等借口进行审查，这都将极大的降低我国钢铁产品对美国的出口规模。中美贸易摩擦中，自由贸易的原则被打破，在一定程度上保护主义的实施效果也有一定的惩罚性。所以，美国的反倾销、反补贴等措施将极大的影响我国钢铁产品在美国市场上的销售，将导致我国钢铁对美出口数量在急剧下降。美国的贸易调查会严重影响我国钢铁出口贸易的发展，从而影响我国钢铁产品出口的规模，最终影响整个行业的发展。

（二）打破中国原有的正常经营模式。比如，有些企业将赴美国投资设厂，中美贸易摩擦使这些企业不得不在全球其他地方投资设厂，为规避高额的征税措施。另外，有些企业为转移风险成本，必须采取裁员策略;甚至有的企业则必须拿出更大投资的成本，研发新产品，高技术，发展新的市场，重新开拓市场。

（三）加速我国钢铁产品的结构优化。钢铁产品的出口结构是在规定的时间内，钢铁产品在一个国家或者地区钢铁出口总额中所占的比重。钢铁出口可以反映一个国家的钢铁贸易出口情况，展示国家钢铁产品在出口的特点。我国有很多钢铁企业，公司的规模都比较小。小型企业为了获取更多利润，大量进行产品生产，使成本降至最低，导致低技术、低附加值的产品在我国市场上出现的频率日益增高，市场极度需求的高技术，高附加值的产品却罕见。2008年发生世界性经济危机，在这场危机的作用下，世界经济持续低迷，美国为例本国钢铁行业不会受到冲击，只能利用贸易摩擦手段保护本国企业度过危险期。因为市场的自我调节作用，那些低价格、低产品附加值的企业只能在市场中消失，而那些没有被淘汰的企业就会自觉提高产品的技术含量、提高产品的附加值以及质量等，来提高产品的国际竞争力。我们的钢铁在经过经济危机的过程中，不仅提高企业的经济效益，而且优化我国钢铁产品的出口结构。所以，从另一个角度来说，中美贸易摩擦有助于提高我国的钢铁产品质量，让钢铁行业的结构更加合理。

（四）有助于我国钢铁行业的规模经济。在当前的经济环境中，一个国家企业的产业结构、制造水平、生产效率是衡量国家、企业竞争力的综合表现。它是一个国家在国外市场上取得的最佳市场占有率和产生的经济效益。美国对我国钢铁产品发出各种贸易救济的调查，在某种程度上可以促进我国的规模经济。一些小的鋼铁企业在贸易摩擦的影响下，市场份额缩减，竞争力被减弱，所以，只能退出市场。这些企业在这场冲突之中可以促进市场重新分配资源，实现优化配置。小型钢铁企业放弃市场份额，退出市场后，大型钢铁企业因其实力雄厚可占据更广阔的市场份额，规模经济得以实现，从而获得更大的经济效益。在规模经济的推动下，大型钢铁企业可以通过扩大规模、使用更先进的技术和生产设备，进一步提高钢铁产品的竞争力，从而获得更多的市场份额。

（五）有利于我国企业与他国建立贸易关系。美国作为我国钢铁主要出口地，提高关税势必导致对美钢铁出口减少，与此同时，钢铁企业为谋求自身发展，不得不寻求海外新的合作伙伴。而因贸易摩擦转行的企业，在占据一定国内市场份额，稳定国内市场后，将把贸易方向转向国外市场，从这一方面来说，中美贸易摩擦有助于我国在提高技术的基础上与更多的国家建立良好的贸易合作关系，使更多的中国产品走向世界。

（六）督促钢铁企业努力提升自身技术，提高核心竞争力。目前，我国钢铁产业的现状是产量过剩、附加值低、低技术的钢铁供过于求，而高附加值、高技术的钢铁市场上却供不应求，只能通过从他国进口来满足自身需要，中美贸易摩擦在一定程度上可以起到优胜劣汰的作用，为防止被淘汰，各个钢铁企业不得不寻求技术发展，提高自身核心竞争力，而中美贸易摩擦更容易淘汰竞争力不高，规模较小的企业，所以被淘汰的企业不得不让出国际钢铁市场份额，为其他有潜力的钢铁企业提供广阔的市场平台，存留下的钢铁企业依靠较高的市场占有率，不断提高自身优势，逐步实现规模经济，扩大企业经营规模，向高质量，高附加值目标前进，从某一方面来说，中美贸易摩擦对我国钢铁出口的质量有着积极促进的影响。

四、对策建议

（一）在中美摩擦中对企业的建议。国内的钢铁企业在出口至美国市场之前，应深入了解美国的本地企业、贸易政策和文化，还应该对钢铁产品的出口可能出现贸易摩擦和风险保持一定的警觉。我国企业要对美国出口高质量、高附加值的钢铁产品。不要仅仅使用价格优势，还要用质量提高竞争力。我国钢铁企业要有更新生产设备、提高效率、研发新产品的意识，提高我国钢材出口的档次，尽可能的满足国际市场的需求。企业应组织一些关于钢铁贸易摩擦的演讲，及时为“钢铁人”传达新的贸易摩擦动态，提高防患意识，使企业对贸易摩擦以及出口地的法律法规有进一步的认识。我国钢铁行业内部需要自觉维持优良的经营秩序和正常的钢铁价格，反对不正当的竞争，从根源上消除不利的影响。

（二）在中美贸易中对于政府的建议。政府要加强整个钢铁产业结构调整，规范钢铁的出口市场。首先，国家应该加大对钢铁出口质量和价格的监察力度，防止国内钢铁企业在国外出口市场形成低价竞争的不良风气，控制过剩的钢铁品种以及生产数量，规范出口秩序。其次，国家应该建立健全我国钢材出口的反倾销预警机制。国家应该加快贸易救济的相关数据，并把数据信息通过社会媒体及时向企业和机构公布。最后，国家应该培养一批熟悉国际法和贸易救济法的人才。

主要参考文献：

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