李瑶 师佳英 吴佳丽

[摘要]村级公益事业建设项目源于农村一事一议制度，其产生及其政策资金的利用大大提高了村民自治水平和农村生产生活水平，但由于近年农村大兴土木，道路管理不善，破败不堪。为了进一步推进村级公益事业建设项目的科学化、精细化管理，运用实地调查法和问卷调查法对云南牟定县村间道路硬化建设项目中政策资金使用情况进行调查发现，存在资金使用效率低、缺乏道路维修意识、存在耕地占用纠纷的问题，从监管制度、維护制度、发放制度等方面提出切实可行的解决对策。

[关键词] 农村;公益事业;建设项目

1 引言

村级公益事业建设财政奖补工作坚持以农民议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式，对村内道路、农田水利、村容村貌等村级公益事业建设项目给予适当奖补，即一事一议制度。其产生和推进增强了农民的集体意识，加速村民自治进程，减轻农民负担。但是，村内一事一议制度还存在知晓面窄、使用率低、程序不规范、效果不明显等现象，全面推行还存在诸多障碍，专项政策资金的使用也存在弊端。于2019年展开实地走访云南省牟定县，并从筹资、筹劳和村民满意度三个维度对一事一议政策资金在牟定县农村的使用情况进行调查分析，探究牟定县的农村一事一议制度政策资金使用存在问题及原因，结合相关的政策要义，提出切实可行的解决对策，为农村一事一议政策资金的科学化，精细化管理提供思路。

2 样本及调查情况

2.1样本选取

本文选取2018-2020年云南省牟定县庆丰村、周山村、牟尼村的脱贫攻坚项目的政策资金使用管理情况作为研究样本，由于脱贫攻坚项目众多，本文重点关注村间道路硬化建设项目的资金管理和分配情况。数据主要来源于牟定县人民政府官网，实地走访调查以及问题调查的结果。

2.2 调查方法

本次针对牟定县农村一事一议政策资金使用情况的调查采取书面调查和实地走访结合的形式进行。首先查阅大量一事一议的相关文献，根据一定的指标设计问卷。然后实地走访村委会，查看相关村民活动记录，对于已经建成的村内道路进行实地考察并和有关国家标准进行对比，分析道路硬化过程中存在的问题，就有关问题征询村民意见。并在村内发放调查问卷，本次的走访调查共发放问卷150份，每个村各发放50份，最终回收有效问卷143份，作废3份，无效问卷4份。

2.3 调查结果及分析

2.3.1.筹资情况分析

庆丰村、周山村和牟尼村的村内筹资情况统计如表1所示，可以得出以下结论。

牟尼村地势复杂。从总体上来看，庆丰村的投入资金占全县道路硬化投入资金4.09‰，周山村的投入资金占全县道路硬化投入资金的9.6‰，牟尼村的投入资金占全县道路硬化投入资金的11.4‰。通过对比可知，牟尼村的道路硬化成本最高，该结果与牟尼村地势复杂的客观现实相符。

牟尼村人口基数最大。就三个村的筹资情况进行单独分析，庆丰村实际每一米村内道路所需资金0.03元，周山村实际每一米村内道路所需资金0.033元，牟尼村实际每一米村内道路所需资金0.045元。对比可发现周山村的人均筹资额最高，牟尼村的人均筹资额最低。

2.3.2筹劳情况分析

本次筹劳对象为各村劳动力人口中18-55周岁的男性，18-50周岁的女性。其中，庆丰村和牟尼村不强制要求每户出工人数，周山村对直接受益的户数要求每户需自愿出工1-2人。具体筹劳情况如表表2所示，可以得出以下结论。

周山村筹劳人数最多。从整体上来看，三村共筹劳2818人，其中庆丰村筹劳人数占比25%，周山村筹劳人数占比53%，牟尼村筹劳人数占比22%，周山村筹劳人数相对最多，这在一定程度上与周山村筹劳的相关硬性规定有关。

筹劳出工时间不合理。三村的日均出工时间均为7h，其中周山村和牟尼村的日常出工时间为早上8：00-12：00，下午2：00-5：00，庆丰村的出工时间为早上8：00-11：00，下午2：00-6：00。三村的筹劳出工时间与村民日常劳作时间重合，这将导致部分村民不愿出工。

调查得知，庆丰村的筹劳人数男女出工人数之比约为3：5;周山村的筹劳人数男女出工人数之比约为6：5;牟尼村的筹劳人数男女出工人数之比约为1：1，说明庆丰村的出工主力为女性。结合表格得知，庆丰村人均负责村内道路硬化0.34m，周山村人均负责村内道路硬化0.33m，牟尼村人均负责村内道路硬化0.16m，庆丰村的人均负担最重，又因庆丰村劳动力主要为女性，说明庆丰村女性负担最重。

2.3.3 村民满意度分析

村民满意度调查分析的数据全部来源于在村内发放给村民的调查问卷，可以得出以下结论。

工程安排时间不合理。在回收的143份有效问卷中，受到调查的对象即为143人，62.24%的受访村民表示家中有1人外出务工，说明在实施村内道路硬化项目时应当合理考虑务工的周期，外出务工的周期在某种意义上会影响筹劳的质量，进而对最终的道路硬化成果造成影响。

资金配置不合理。在用工工资方面，仍有16.09%的村民给出了负面评价，给出负面评价的村民有相当多的人来自于庆丰村。在出工量较大的情况下，该部分村民仍只能得到和别人相同的筹劳，这表明在具体施工过程中，对一事一议资金的配置还不够合理。

资金运用效率低。83%的人对道路硬化效果持保留态度，5.59%的人给出了消极评价，结合政府对三个村的资金支持来看，高投入并没有带来高产出。

修路占用耕地。对于修路过程中占用耕地的行为，村民态度普遍不乐观。庆丰村、周山村和牟尼村村民收入主要以种养殖业为主，耕地数量直接影响到村民的生活水平。

缺乏道路维护意识。大部分村民不愿意出太多的钱支持村内道路硬化项目的实施，这与渴望修路的高期待相悖。

3 牟定县农村一事一议政策资金使用的问题

3.1资金使用效率低

通过村民满意度的问卷调查得出资金使用效率低下。原因有两点，第一是在使用政策资金的过程中，对资金的分配不合理。对于人均日工资的安排，一味参照“男高女低”的原则，打击了部分女性出工者的积极性。第二是安排工期的時间不恰当。筹劳时间与在外出务工时间重合，严重影响了筹劳质量，在一定程度上既降低了现有效益，也降低了未来效益。

3.2 缺乏道路维修意识

走访中我们发现，不少刚刚修筑好的道路已经出现开裂、风化现象，这与实际工程中的粗制滥造有关，更是完工后对道路保养不善的结果。究其原因，绝大部分村民都没有道路维护意识，也缺乏有效的道路后续维护处理机制。同时，村内道路硬化项目由政府发布公告面向社会进行投资招标，承包该项目的建设公司往往过于急功近利，忽视了道路的日常养护问题。而村委会在对道路进行日后维护的话题上没有发言权，也导致了大部分村民漠视道路维护。

3.3 存在耕地占用纠纷

庆丰村、周山村和牟尼村均存在不同程度的耕地占用情况，原因在于相关施工队伍在对村间道路进行规划的阶段没有结合当地地形地貌。耕地占用现象向来是农村基础设施建设过程中不可避免的问题，牟定县大部分耕地占用纠纷产生的原因在于有关资金的补偿方面。对于被占用耕地的村民来说，未能妥善协商好相应赔偿金额也对实施该项工程造成了负面影响。

4 云南村级公益事业建设项目管理对策

4.1 完善工程监管制度

要保障工程资金的合理利用以及工程的顺利实施，需建立完善的工程监管制度。首先，对于工程开工前的规划，应当在随行施工队伍中加入有关专业勘测人员，因地制宜、实事求是的对村间道路进行规划。其次，在对整个道路硬化项目实施过程中建立长期的责任追究制，从根源上杜绝偷工减料、简单粗暴的行为。最后，不但要重视监管力度，还要适当的对监管机制进行改革，避免监管体系的僵化。

4.2 健全道路维护制度

为了保证工程效益的可持续性发展，需要健全道路维护制度，让专职人员定期维护。首先，对于村民意识水平不高的农村地区，应当强化垂直管理机制，切实做好当地群众的思想工作，鼓励村民积极参与道路维护的工作中来。对于已经派出的专职道路维护人员，要定期召回进行意见反馈与监督检查，最大限度的确保相关政策落到实处。其次，对于道路质量良好但因人为因素毁损的路段，切实履行责任追究制，由群众监督举报，政府出面核实后，如实依法追究相关责任人进行赔偿;对于道路质量差自然毁损的路段，由政府出面，各村分段管理，建立维修基金，分比例负责，一方面尽快找到有关承包企业进行询问，另一方面及时对毁损路段进行修补，切实保障村民通行，有关维护费用由承包企业负担。

4.3 完善补偿金的发放制度

对于已经被占用的耕地，相关补偿措施要走两手抓。一是要及时与村民沟通交流，确保村民在思想认识上与施工队伍齐心，当村民就补偿问题与施工队伍发生纠纷时，应当以调解为主;二是要建立严格有效的补偿金发放制度，相应的责任追究制要切实反映在补偿金发放的各个环节。相应的补偿金制度建立后，有关部门应当就补偿金发放的数额、涉及的农户进行留档，以备后续争议产生时更加快捷高效的处理。在落实补偿金的数额方面，应当实事求是的按照每亩被占农田的实际产量转化为市价对村民给予补偿。

参考文献：

[1]周保华. 进一步规范和完善农村“一事一议”[J]. 农村经营管理，2007（06）：30+16.

[2]村民一事一议筹资筹劳管理办法[J]. 农村经营管理，2007（03）：10-11.

[3]韩洁. 村级公益事业建设一事一议财政奖补试点新增17省（区）[J]. 农村百事通，2010（09）：10

作者简介：李瑶（1996—），女，福建宁德人，云南师范大学职业技术教育硕士研究生，研究方向：职业技术教育（会计方向）;通讯作者：师佳英（1967—），女，云南昆明人，云南师范大学经济与管理学院副教授、硕导，研究方向：会计审计;吴佳丽（1998—），女，湖北咸宁人，就读于云南师范大学经济与管理学院。