（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）

1 规划背景

淮河流域地处于我国南北气候的过渡带，水资源时空分布不均衡，水资源供需矛盾突出，近年来，淮河流域经济社会发展迅速，对水资源的需求量不断增大，水资源开发利用情势在不断变化。为适应新形势下流域经济社会发展对水资源的需求，将2009年10月批复的《淮河流域及山东半岛水资源综合规划》提出的战略性供水保障措施逐步落实落地，进一步提高流域、区域水资源调控水平和供水保障能力，完善供水保障体系，促进流域水资源的全面节约、高效利用、合理开发、优化配置、有效保护，淮河水利委员会于2013年3月组织开展了淮河流域及山东半岛水中长期供求规划报告编制工作。2016年12月编制完成了《淮河流域及山东半岛水中长期供求规划》。

2 水供求现状

2.1 现状供用水量

根据现状调查统计，淮河流域（含山东半岛，下同）2001—2014年供水量总体保持平稳状态，年均供水量596.7 亿m³，2003年供水量最小为471.3 亿m³，2011年供水量最大为657.6 亿m³。生活用水属刚性用水，近14年来保持增长的趋势，工业用水近年来增长势头有所减缓，农业用水受降雨影响较大，历年用水量变化基本无其他规律，具体如表1所示。

2.2 现状供水能力

采用两种方法估算现状供水能力，其一采用近10年各水源最大供水量法估算，其二采用长系列调节计算法估算。经分析，淮河流域现状总供水能力857.3 亿m³，其中当地地表水497.3 亿m³，地下水186.8 亿m³，外调水189.8 亿m³，其他水源15.3亿m³，如表2所示。

3 水中长期供求态势分析

3.1 未来用水需求分析

3.1.1 经济发展对水资源的需求

淮河流域是我国经济快速发展的地区之一。随着国家层面中原经济区、山东半岛城市群、长江三角洲城市群、长江三角洲区域一体化发展等重大经济战略的逐步实施与推进，以及郑州航空港经济综合试验区的发展和壮大形成的辐射效应，进一步带动了区域经济的发展，淮河流域经济进入快速发展时期。淮河流域蕴藏着丰富的煤炭资源，正在逐步形成电力、煤化工、煤制天然气等以煤炭产业为基础的产业链。经济的快速发展，带来的是对水资源需求的不断增长。

3.1.2 保障粮食安全对水资源的需求

淮河流域是我国重要的粮食生产基地，是黄淮海粮食主产区的重要组成部分，流域内湖北、河南、安徽、江苏、山东均为我国粮食主产省，其中有170县（市、区）为粮食生产核心区，占全国粮食生产核心区总数的25%，淮河流域粮食生产在全国粮食生产中的地位举足轻重，肩负着平衡全国粮食缺口的主要任务。由于淮河流域水资源的短缺及工业、生活用水需求大幅提升，加之农业供水安全保障实现途径的缺失，对流域粮食生产及全国粮食安全的影响将会逐步出现，保障区域粮食安全及农业供水安全面临的形势严峻。保障农业用水安全稳定是当前和今后面临的一个重大挑战。

3.1.3 生态文明建设对水资源的需求

随着淮河流域城市化进程的加快及工业的快速发展，生活与工业用水的迅速增长，城区集中超采地下水，造成地下水水位呈下降趋势。部分地区由于地下水严重超采，已形成以城市为中心的大面积漏斗区，漏斗区的扩大引发地面下沉、地裂缝等地质灾害问题，使当地的地质生态环境趋于恶化。

为使淮河流域水生态系统和生态功能恢复能够取得显著成效，搞好水生态文明建设，进一步提高流域水资源开发利用工程供水能力是必由之路。

3.2 未来水供求平衡分析

根据以水资源承载能力为控制，按照促进空间均衡，保障供水安全、粮食安全、和生态文明的要求，必须通过采取强化节水措施，提高水循环利用水平，控制经济社会用水增长。到规划2030年，通过工程措施和非工程措施可实现节水潜力107.3亿m³，抑制需求增长、退减部分超采地下水和挤占河道内生态环境用水。到规划2030年，在通过提高污水处理再生利用、海水淡化等其他水源利用水平，以及增加新鲜淡水供给，增加供水195亿m³的基础上，将全流域用水需求控制在742.0亿m³以内，可保障新增需求、退减部分超采的地下水和挤占的河道内生态环境用水，基本实现河道外经济社会水供求平衡，基本保障河道内用水需求（见表3）。

表1 淮河流域2001—2014年供用水量统计表（单位：亿m3）

4 水中长期供求总体布局

4.1 淮河上游区

应以开发利用当地水为主，结合防洪，要适时兴建张湾、袁湾等大中型蓄水工程及引水工程，适时新建中小型蓄水工程，进一步提高该区域水资源开发利用程度，提升区域供水安全保障能力。

4.2 淮河中游区

应紧扣南水北调中线后续工程、引江济淮工程、引黄工程，实施水源、水量置换工程，抓紧建设引江济淮工程及其相关配套工程，积极推进驷马山引江工程建设，积极推进闸坝工程、湖泊洼地水资源利用工程、采煤沉陷区综合利用工程建设，围绕淮河干流及其主要支流兴建一批引提水工程；加快周商永运河、界宿新河、界南新河建设，推进淮河中游地区水系互连互通。

表2 淮河流域现状供水能力成果表（单位：亿m3）

表3 2030年淮河流域及各省水量配置成果表（单位：亿m3）

4.3 淮河下游区

应以南水北调东线后续工程、苏北引江工程为骨干水资源配置工程，进一步完善水网地区输配水工程体系，做好沿海垦区的供水安全保障工作，按照湿地保护要求，实施水生态修复水源置换工程。

4.4 沂沭泗及山东半岛区

沂沭泗及山东半岛区应加强雨洪资源利用，逐步实施大中型蓄水工程及部分水库增容工程，加强区域调水工程体系建设；完善南水北调东线工程、胶东调水工程等跨流域调水工程体系，适时实施黄水东调、引黄济青扩建等工程，保障山东半岛地区引黄、引江供水安全。

5 重点区域供水保障方案

5.1 环渤海地区

对现有蓄水工程、引提水工程实施加固、配套、改造和改扩建等工程措施进一步挖潜，到2020年可增加供水量1.2 亿m³，到2030年在2020年基础上增供1.1 亿m³。主要通过胶东地区引黄调水工程，官路水库、泊于水库等蓄水工程，以及海水利用等工程措施，到2020年新建工程增供水量20.4亿m³，到2030年再建设战家沟水库等蓄水工程，继续实施海水利用工程，适度开发利用地下水，在2020年基础上增供14.8 亿m³。

5.2 长江三角洲地区

主要通过江苏省苏北引江工程、野田河输配水工程等工程措施，到2020年新建工程增供水量1.7亿m³，到2030年在面上小型工程实施的情况下，继续实施其他水源利用工程，在2020年基础上增供0.4 亿m³。

5.3 东陇海地区

对现有蓄水工程、引提水工程实施加固、配套、改造和改扩建等工程措施进一步挖潜，到2020年可增加供水量0.3亿m³，到2030年在2020年基础上增供0.1 亿m³。主要通过江苏省苏北引江工程，东温庄水库、南湖水库等蓄水工程，以及海水利用等工程措施，到2020年新建工程增供水量10.1 亿m³，到2030年再建设蔷薇湖水库工程、灌南县东引西调工程等，继续实施海水利用工程，在2020年基础上增供2.9 亿m³。

5.4 江淮地区

主要通过引江济淮工程，崔家湾水库工程等，到2020年新建工程增供水量1.3 亿m³，到2030年再建设魏江水库等工程，在2020年基础上增供0.8 亿m³。

5.5 中原经济区

对现有蓄水工程、引提水工程实施加固、配套、改造和改扩建等工程措施进一步挖潜，到2020年可增加供水量5.6 亿m³，到2030年在2020年基础上增供3.8 亿m³。主要通过南水北调中线后续工程、引江济淮工程，临淮岗水资源综合利用工程，汝河灌区引水工程、引淮济阜工程等，适度利用浅层地下水，充分利用其他水源，到2020年新建工程增供水量71.9 亿m³，到2030年再建设下汤水库、袁湾水库工程等，继续适度开发利用浅层地下水，在2020年基础上增供33.9 亿m³。

6 特枯干旱年水供求对策

6.1 城镇限制用水措施

在确保城镇居民生活用水，力保大、中型重点企业的必需用水的同时，降低其用水定额，限制高耗水企业及一些中小型企业的用水，必要的时候要实施分时段供水、超额用水部分大幅提高水价等手段抑制用水。

6.2 农村限制用水措施

确保农村居民生活用水，保证大小牲畜的必需用水，农业用水要优先考虑水稻和小麦，适当限制农田灌溉用水，采用灌溉“救命水”等方式提高用水效率，减少受灾损失。

6.3 挖潜、提高供水量措施

6.3.1 开采利用深层承压水

深层承压水作为战略储备资源，只有在特定的条件下，才能对该资源进行开采利用。当淮河流域或局部区域遭遇特枯干旱年份、城乡居民饮用水遭到严重威胁时，可开采使用深层承压水。

6.3.2 适度超采浅层地下水

浅层地下水含水层具有多年调节地下水资源的功能，特枯干旱年份可适度超采地下水，多年平均地下水开采量按可开采量控制，保障地下水多年平均采补平衡。

6.3.3 加大外流域调水力度

目前，淮河流域已形成较为完备的外流域调水工程体系，在流域遭遇特枯干旱年份时，在不对调出流域构成重大影响的情况下，可以利用已有的跨流域调水工程体系，同时可以考虑架设临时设施，加大外流域调水力度。

6.3.4 充分利用大中型水库、湖泊等蓄水工程死库容

为避免给生态环境造成严重破坏，在一般情况下蓄水工程死库容不允许使用，但是在流域出现较为严重的旱情时，为确保人民饮用水安全，对该部分水资源可以加以适当利用■