蔡昭映

随着社会的不断发展与经济的不断进步，经济体制也处于不断地完善之中。在教学领域，民办高等院校已经越来越得到教育者们的重视与青睐，但是要想将这一体制的优点凸显出来还需要投入大量的资金。而在当下，这一问题也成了制约民办高等院校发展的重要问题之一，这就要求教育领域的人士不断对中国民办高等院校的融资创新进行相应的研究。基于此，本文将会提出相应的方法，以期能够为教育事业提供借鉴促进教育事业的健康发展。

近些年来，随着社会的不断发展，中国的民办高等院校已经在整个教育体系中获得了一定的地位，對国家教育事业的发展有着极其深刻的影响。相关研究表明，在我国教育事业的发展中，民办高中院校的总数呈现着逐年递增的趋势。但是与此同时，问题也会随之产生，例如资金不足便是一项重大的问题，在现实生活当中，有许多的名校因为融资不足而被迫倒闭。毫无疑问，这对于我国教育事业的健康发展是百害而无一利的。近三年，新的《中华人民共和国民办教育促进法》出台，为中国民办高等院校融资创新提供新的法律依据，力促中国教育事业的健康发展。

一、中国民办高等院校融资的意义

（一）民办高等院校

在教育领域当中，民办高校通常是由各个企业组织，社会团体以及中国公民等利用非国家经费所创办的高等院校与教育机构。而高等院校的办学层次通常都包括专科与本科，在这样的前提之下，民办高等院校的学费通常是公立院校的三到四倍，由此也可以了解到民办高等院校的费用究竟在怎样的高度。从本质上来讲，民办学校与私立学校的差别并不大，只不过办学主体一个是非政府组织，一个是个人，但是办学的经费都需要学校进行筹划，因此这也对学校的能力提出了一定的要求。而在中国也有许多知名的民办高等院校，例如西安外事学院，江西科技学院以及长沙医学院等。

（二）融资

融资，在狭义上来说，是指一个企业进行资金筹集的过程，在广义上来讲，融资也是货币与资金之间的融通。这也是企业所进行的一项业务活动，是对本企业发展有利的一项行为。在教育领域，民办高等院校的融资是指高校通过各种方式各种渠道累积资金，从而促进学校的健康发展，进而为国家教育事业以及教育质量的提升奠定基础。

二、民办学校主要的融资方式

（一）以学养学

这一融资方式主要是指民办高等院校通过向学生收取正常入学应当缴纳的学习费用来为学校的建设投入一份财力，从而促进校园的健康发展。总的来说，这属于一种滚动式的内部融资方式，这种融资方式有着风险低、自主性较强的特点，在民办院校的初步发展时期应用的最为广泛并且频繁，这一融资方式也是这些年民办高等院校进行融资创新的灵感源泉。

（二）社会捐赠

这一方式被美国各大民办高等院校广泛利用，但国内学校还少用。通过社会捐赠这一种融资方式能够迅速的实现资金的集中，进而实现民办高等院校的健康发展并使其在短时间内取得长足的进步。但同时也有一些缺点，例如，这种通过社会捐赠的融资方式具有不稳定因素，其对学校的支持并无法做到及时，另外需要防止借募集资金之名收取赞助费，因此，中国民办高等院校在今后的融资创新过程中应当注意措施改正这些不足。

（三）上市

这一方法无疑是最具有创新意义的一种融资方式，其在近些年中被各大民办高等院校广泛应用。第一种形式是借壳上市。如1998年，广东英豪学校通过收购上市公司“广华化纤”，后改名“英豪科教”，实现了借壳上市的创举，成为中国第一家走上证券市场的民办学校。第二种形式是上市公司投资或收购民办学校。如有广东威创科技股份收购金色摇篮、红缨幼教集团等。第三种形式是利用VIE架构在境外上市。新民促法出台后，营利性与非营利性民办学校分类管理已成事实，民间认为民办学校上市的政策障碍已经破除，不少民办学校赴香港或美国上市，也引起了政府对这种现象的高度关注。

（四）教育集团办学融资模式

教育集团办学模式是我国民办高等教育办学者在实践探索过程中的一大创举。办学者以集团经营的方式实现品牌效应和资源共享，办学优势是统一财务管理，统一资源调整，统一管理。我国民办教育集团数量很多，如联合教育集团、宁波大红鹰教育集团、南洋教育集团等。近年来许多原本非教育集团的民办教育机构也开始向集团化发展，像万里集团、新东方集团等都属于此类模式。一些实施集团化办学的，通过兼并收购、加盟连锁、协议控制等方式控制非营利性民办学校。

三、中国民办高校在融资创新过程中所存在的主要问题与原因

（一）中国民办高校在融资创新过程中所存在的主要问题

首先，民办高等院校在融资过程中最突出的一个问题，便是融资结构单一。在当下的社会，经济结构对于整个企业经济的收益具有着极其重要的影响作用。而从表面上来看，我国的民办高等院校融资形式多彩多样，但是仔细观察其本质不难发现他们的融资体系其实是十分单一的，学校的收入来源仍旧只有学杂费这一种，而政府往往也会因为经费不足，而无法对民办高校伸出援助之手。另外，银行这一主体也对民办高等院校贷款条件相当严格，高校无法从银行获得足够的资金，这也是限制民办院校健康发展的重要难题之一。

其次，相关的法律体系不够完善。事实上，民办高等院校并没有在社会上占有较大的份额，因此与之对应的法律体系也没有得到充分的建立。比如仔细阅读我国的法律可以发现在担保法中，对于民办高等院校有着明确的规定，法律中表明高等民办院校既不能成为担保人，也不能得到相应的财产抵押，而在这种情况下民办高等院校想要获得社会在资金上的扶持就更加困难了。因此，这是中国民办高等院校所面临的最严重的也是最急需解决的问题之一。

再次，民办高等院校的产权界定并不明确，而明晰的产权界限是一个企业或者组织平稳运行的重要前提。因此，对于民办高等院校来说，设置一个清晰的产权界定是十分的重要的。但是，之前对于民办高等院校融资创新的界定是十分模糊的，无法为民办学校提供一个明确的方向，民办高等院校的教学质量无法得到相应的提升。

（二）中国民办高校在融资创新过程中所存在的主要问题的原因

首先，社会这一主体对民办高等院校的支持力度并不高。在当下，多数的教育人士依旧秉持着传统的办学理念，他们对民办高校的重要性的认知并不全面，多数人都会认为它是以获取利益为主要目的的大学，这就使得支持民办高等院校发展的社会力量大大减弱。另外，还有一大部分的社会人士通常会认为民办高等院校不具备明确森严的管理体系，对学生的健康发展会产生不利的影响。久而久之，社会上对民办高等院校的认可程度以及信赖度都会有所降低，进而导致中国的民办高校在融资创新过程就会受到一定的限制，在今后的发展过程中举步维艰。

其次，政府对于民办高等院校的重视度不强，当民办高等院校需要经费以及制度支持时，政府难以给予其及时并且有效的支持，不仅如此，政府有时甚至还对民办高等院校设置了较为严格的管理制度与较高的门槛。但是，其对于公办高校的态度却截然相反。例如，当公办高等院校需要利用高等的教育资源以及办学经费的时候，政府通常都会为其提供最有力的支持，这就使得公办高校的教学质量远远高于民办高等院校，同时这也是民办高等院校在融资创新过程中频频受阻的重要原因之一。

另外，中国民办高等院校中的师资力量相对来说较弱，校园中的管理者对在校任职教师教学任务的分配缺乏严明的指示，对于教师日常工作也缺少一定的制度上的规范，这就使得在教学的过程中缺乏具有超强教学能力的骨干教师，学校的发展以及办学质量自然不会达到合格的标准。 除此之外，民办高等院校也缺乏一定的建筑经费，紧迫的教学条件使得教师们无法进行深度的学术交流，久而久之便会对该所学校失去信任，进而投身于其他的学校。这样的情况对于民办高等学校的长远发展是百害而无一利的。同时，这也是导致中国高等院校在融资创新过程中无法得到支持的重要原因之一。校方应当及时意识到这些做法的错误之处并将错误及时改正，从而促进民办高校的健康长远的发展。

最后便是民办高等院校在教学硬件的配置上也较为落后，即便民办高等院校与公办高等院校都是靠着政府支持，但是民办高等院校在教学过程中所用到的硬件配套设施的更替速度远远低于公办院校。这也是使得我国民办高等院校在融资创新过程中频频遇到挫折的重要原因之一。而这些原因都会对民办高等院校在今后的发展产生一定的消极作用。校方的主要负责人应当重视对民办高等院校融资创新，力促民办高等院校的健康发展。

四、中国民办高等院校融资创新的措施

（一）政府应当加强对民办高等院校的支持力度

据相关研究表明，一个国家教育事业发展的好坏大多都是由该国家政府的支持力度的大小所决定的。另外，在我国政府对教育事业的财产性投资的多少也是衡量一个国家教育质量好坏的重要标准。因此，政府应当加大对中国民办高等院校的支持力度，不断为学校提供充足的教育经费，使得民办高等院校有充足的信心在中国发展，在世界立足。对此，政府具体可以从这两个方面对民办高等院校进行支持。首先，政府应当不断地建立并且健全与高等院校有关的各种制度，其所建立的制度应当与高等民办院校所需要用到的教学制度相符合。另外，政府还需要通过不同的渠道来对高等民办院校给予帮助。其次，政府还可以通过税收这一种方式来为高等民办院校的健康发展助力，这也是世界上各个国家的各个政府最常用的一种方式之一。政府只有做到这些才能够为中国民办高等院校的融资提供有力的帮助，使其在今后的发展中更加健康，进而为我国人才的发展带来有利的帮助，而最终便可以提升国家的战斗力以及国家的地位。

（二）设置明晰的法律条例

要想将民办高等院校的教学质量提升到一定的程度，政府需要做的不仅仅是为民办高等院校提供财政性的帮助，同时还应当鼓舞法律上的精深人士为民办高等院校的健康发展制定出具有明确规定的法律条例，或者是出台专门的法律法规.这样一来，便可以使得民办高等院校在社会上拥有着一定的法律地位。这样民办高等院校在办学以及利用各种教学设施时便会更加的名正言顺，同时也会得到社会各界人士的支持。但是法律人士应当注意所颁布的条例必须具有一定的可行性与清晰性。2016年底修改的民促法和下发的《民办学校分类登记实施细则》允许兴办营利性民办学校，明确了营利性和非营利性学校的界定是对剩余财产的处理方法区别，民办教育分类管理的顶层框架基本形成。但分类管理的具体细则仍在制订中，这一法律无疑可以起到提升民办高等院校公益性与促进民办高等院校稳定健康发展的重要意义。除此之外，相关人士还可以将政府资助这一项目纳入到法律条款当中。这样便可以保证政府能够确切的并且真实有效的为民办高等院校提供最为有效的帮助。

（三）重视民办高等院校的社会地位

在我国的法律条文中也曾提到过民办学校与公办学校在社会上具有着相同的法律地位，但是事实上，在实际的生活以及实践当中，民办学校与公办学校所具有的社会地位并不平等。我国仍旧是以公办学校为主，民办高等院校也只是一种辅助形式。在这样的情形之下，久而久之，人们便无法树立起重视民办高等院校的观念。由此可见，生活在这一时代的我们应当重视民办高等院校的社会地位，这当然不仅仅需要在语言上支持民办高等院校，同样在行为上也应当给予民办高等院校一定的支持，这是我们公民应当做的事情。而政府则需要对过度的行政管理行为进行控制，将更多的自主权归还给私立学校，给予其在世界各地上进行自主招生的权利。另外，还应当承认民办高等院校在近些年中为社会做出的贡献，以及民办高等院校所打造出的高就业率。在今后的发展当中，人才无疑是社会上最需要的一个重要角色。因此，社会上的各个主体都应当摆正心态，客观地去看待每一个能够为社会创造价值、创造出创新人才的学校，并且还应当给予其应有的社会地位。只有这样，民办高等院校才能够顺利地进行融资创新。

（四）增加民办高等院校的融资渠道

在我国民办高校进行融资的最主要的方式都是通过学杂费，但是要想对融资进行创新单凭学杂费是完全达不到的。校方应当不断地开拓民办高等院校的融资渠道，在全球市场都已开放的这一背景下积极地开拓自己的市场，吸引资金的流入。这样做的好处不仅仅在于可以激发民办高等院校办学的积极性。同时，还可以为学校带来更多的教育经费，提升教学的质量，拉拢更多具有超高教学技能的教师来到本校，同时这也能够获得更多的社会关注。纵观世界发展状况，除了上述现行的一些融资方式，教育债券无疑是民办高等院校进行融资创新的一项良好的措施。它可以将社会上的各种资金筹集在一起，进而将其投入到民办高等院校的办学过程当中。这一行为具有着极其强大的影响力与实践意义，高校不仅仅需要對这一理论进行深刻的了解，还应当将强大的作用应用在实践当中，促进教育事业的发展。

五、结语

中国民办高等院校已经发展了许多年，如今其所面临的最大的问题便是融资难，这不仅仅需要民办高校自身对问题进行思考与解决，同时这也需要社会上的各个主体不断进行支持与探索，力促中国教育事业的健康发展。（作者单位：广东东软学院）