顾健

如果说不向领导汇报、私自决策重大事项并违规审批虚报巨额工程款项体现了陶高兵对朋友的义气的话，那么在对方没有主动“表示”的情况下，频频以购房为由索取巨额贿赂则体现了陶高兵对自己权力的“尊重”。

无中生有的垃圾清运费

2016年1月，江苏省南通市组织开展了拆迁地块建筑垃圾专项整治“百日行动”，时任崇川区副区长陶高兵具体负责领导组织实施崇川区专项整治工作。

陶高兵与杨帆、许勤相熟。2016年2月春节期间，三人在一起闲聊时，陶高兵提及崇川区马上会有四五百万元的渣土生意。正所谓“言者无心、听者有意”。杨帆、许勤获悉后哪肯轻易放过这个赚钱的好机会，于是通过他人公关，请托陶高兵助力揽下这笔生意，并获应允。

生意一旦拿下来总得有人去做，然而杨帆、许勤两人并不具备承接渣土清运工程的资质。为了能够顺利参加招投标，两人商定以许勤实际控制的南通欧宝建材贸易有限公司（以下简称“欧宝公司”）名义找有资质的公司承接工程。几经权衡之后，二人决定以国有独资公司“滨海园区公司”的名义承接渣土清运工程，陶高兵也表态说这样“方便操作”。杨帆、许勤于是便找到滨海园区公司有关人员，接洽相关事宜。作为回报，欧宝公司免费向滨海园区公司提供20万方土用于绿化和筑路，超过部分由滨海园区公司以招标价向欧宝公司购买。

陶高兵了解滨海园区公司的实力，表示在制定招投标文件时会把招标门槛提高，提高滨海园区公司中标概率。2016年5月20日，陶高兵召开崇川区城建指挥部会议，决定采用公开遴选谈判的方式打包处理建筑垃圾。后来出台的招标条件果然要求很高，滨海园区公司顺利地以26.5元每立方米的处置价格中标。

由于陶高兵事先建议杨帆、许勤两人都不要出面，两人就找了当时刚从新疆回南通的李一俊出面。后李一俊按照二人指令参与工程招标，并代表滨海园区公司与崇川区政府签订合同，事后拿到了30万元报酬。

2016年6月17日，李一俊以滨海园区公司名义与崇川区城管局签订了《崇川区拆迁地块建筑垃圾出售及处置合同》，约定由滨海园区公司承接文峰、钟秀街道的渣土清运工程，合同中明确运输车辆需安装GPS定位系统，结算时须有三联单。

2017年中，工程款结算时要开发票且税点高，杨帆、许勤两人找到陶高兵，建议其以城建指挥部会议形式决定不开票。3月8日，陶高兵召开崇川区城市建设指挥部会议，决定由滨海园区公司开具收据代替正规税务发票。经杨帆、周宏两人事后证实，每次申请拨付工程款时，两人都会找陶高兵让其快点审批。

本案中“知恩图报”成了贪官索贿的代名词（图/XINHUA）

其实这些都不是关键，关键点在于，最终实际结算的渣土量大大超过了实际清运量！据南通蓝图测绘有限公司（以下简称“蓝图公司”）出具的《关于文峰街道、钟秀街道拆迁地块渣土测量技术报告》载明，滨海园区公司涉及文峰、钟秀街道共11块拆迁地块的渣土量共计214.25万立方米申请财政拨款。但据蓝图公司孙大为提供的原始技术报告证实，该拆迁地块的原始渣土量仅为131.54万立方米。孙大为证实称许勤指使其在原始测量数据上修改，明确要求将土方量增加50%以上，并对其称如果不答应可能拿不到工程款。就这样，这部分虚增的82.7万余立方米垃圾土方也经陶高兵审核签字，并最终拨付给欧宝公司。按照单价26.5元每立方米计算，虚增部分造成国家财产损失共计人民币2191.59万余元。

据有关拨款书证显示，滨海园区公司于2016年9月起申请拨付文峰、钟秀街道建筑垃圾处置费用。2016年10月至2017年11月间，崇川区文峰、钟秀街道财政所先后汇入许勤实际控制的欧宝公司8笔财政资金共计4617.44万余元。

據时任崇川区区长程明证实，陶高兵在上述专项整治活动中没有向其汇报过采用公开遴选谈判方式，其也不知在没有使用三联单的情况下支付钱款给欧宝公司等事项，故陶高兵的审批应当是实质性审核。陶高兵归案后供述承认自己在渣土清运过程中，在明知街道没有参与重新测绘的情况下不问不管，在明知不使用三联单不符合合同要求的情况下致使相关部门客观上放弃三联单的使用，在资金审批拨付中明知支付金额远超实际金额，仍然审批通过，致使国家财产遭受损失。

巨额贿赂中的“房产”情结

在当今房价上涨的大形势下，能拥有一套住房，实现安居乐业的梦想可以说是每个普通人的追求，作为公务人员自然也不例外。然而作为一名基层领导干部，陶高兵不仅收受房屋，还屡屡以购房为借口索要贿赂……

2011年，杨帆回南通开办锦春大酒店时，与陶高兵慢慢熟悉起来。2012年底老店开始拆迁，时任崇川区副区长陶高兵为杨帆争取补偿款出主意、帮忙协调，使其2015年最终所获补偿数额达到980万元。

2015年9月，陶高兵对杨帆称其丈母娘看中当地一套房子，提出向杨帆“借”50万元购房。杨帆爽快地答应了，表示马上就汇款给陶高兵。陶高兵连忙表示不要打卡，拿现金给他。过了一两天，杨帆让陶高兵把车开到锦春大酒店，将装有50万元现金的白色尼龙袋放到其汽车后座上。这以后，陶高兵未曾提起归还这笔钱。

为与陶高兵“联络感情”，杨帆从2011年起逢年过节便给陶高兵送烟酒，甚至为陶高兵支付日常人情往来、餐费等费用。2016年底，在杨帆与许勤以滨海园区公司名义承接崇川区渣土清运工程期间，杨帆送给陶高兵60万元。2017年2月，陶高兵提出要买房子，首付要100多万元，杨帆便出手送给其70万元。2017年4月，应陶高兵的要求，杨帆以弟弟苏某某的名义投资陶高兵的朋友陆某项目费46万余元。

以购房名义索要钱款可谓陶高兵索贿的惯用伎俩，除了两次以这一借口向杨帆开口要钱，陶高兵还用类似的手法向许勤开口，开口的时间自然是在垃圾清运工程项目结算之后。

许勤与陶高兵是如皋老乡，在陶高兵担任钟秀街道副主任时两人就认识，但两人真正的交往也就是从2016年与杨帆联手承揽渣土清运工程开始。许勤也在垃圾清运工程项目上赚了钱，但一直没有主动“表示”，这让陶高兵很不爽。“杨帆已经因渣土工程送了130万元，许勤却一直没有表示。所以我想借丈人买房为由开口试探一下许勤。”陶高兵事后供述当时向许勤开口的动机。

2017年4月，陶高兵对许勤说自己老丈人买房想弄100万元周转，许勤于是将装有100万元现金的红色无纺布袋子送到陶高兵家中，并说不用还。后因许勤被别人举报，陶高兵担心收受许勤贿赂事发，便在2017年9月，通过其妻周丽转账给许勤100万元，并要求其出具收款字据。

法院经审理认定，2006年初至2017年底，被告人陶高兵在担任南通市崇川区钟秀街道办事处主任、崇川区政府副区长等职务期间，利用职务上的便利，在土地租赁、资金拨付、酒店改造、拆迁补偿、项目承接、款项审批等方面为杨帆、许勤、锦春大酒店等个人和单位提供帮助，先后索取和收受杨帆、许勤等人所送财物，合计人民币415.55万余元。

有意思的是，这些贿赂中还包括一处房产，价值人民币118.23万余元。这样，加上陶高兵三次以购房名义索要的220万元，陶高兵收受的贿赂中与房产有关的就达到338万余元，占到其受贿总额的八成以上。

伸手必捉，人财两空

俗话说，手莫伸，伸手必捉。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，陶高兵于2019年5月17日被江苏省南通市监察委员会留置。5月31日，南通市紀委监委网站发布消息称，南通市市级政府投资项目建设中心原副主任陶高兵涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。11月15日，陶高兵被刑事拘留，22日被逮捕。2020年1月7日，江苏省南通市人民检察院指控陶高兵犯受贿罪、滥用职权罪，向法院提起公诉。

2020年6月28日，江苏省南通市中级人民法院对本案作出一审判决：被告人陶高兵犯受贿罪，判处其有期徒刑十一年，并处罚金人民币85万元;犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月;决定执行有期徒刑十二年六个月，并处罚金人民币85万元。追缴被告人陶高兵受贿赃款人民币415.55万余元，上缴国库。

（本文除陶高兵外，其余人名均为化名）

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com