余凌云 谢明睿

河南一男子在返乡途中看到有车辆占用应急车道，便用手机拍了361张“违法车辆”的照片向警方举报。经公安交管部门审核，已对36名车主进行了处罚。此事在网络上引发了不小的争议。闯红灯、占用应急车道行驶、违停等行为，虽已被《道路交通安全法》明令禁止并设有相应处罚，但执法资源的相对有限也是无法回避的事实，在交警和监控设备无法“看见”的地方，违法行为人就无法受到惩处与教育。客观地讲，市民针对交通违法行为拍照并举报，一方面可以有效弥补警力不足的现实短板，帮助公安交管部门精准高效地整治交通违法；另一方面，这种公众参与社会治理的创新举措，还可以让市民增强文明交通意识和责任意识，推动形成文明出行的良好社会氛围，打造共治共享的社会治理格局。正是基于如此积极的社会效益，以深圳、南京、北京等地为代表的地方交管部门都在积极搭建并推行交通违法“随手拍”举报平台，鼓励市民参与其中。

然而，也有一些质疑者认为，此举是“管闲事”，容易引发非正常举报，理由有二：一是行政处罚的调查取证权应当由行政机关而非个人行使，没有执法权限的市民拍摄照片，作为公安交管部门行政处罚的证据似有不妥；二是部分地方以物质奖励的形式调动“全民行动”遏制交通违法，容易催生“职业拍客”，从而引发更多社会问题。面对上述质疑，本文尝试做一回应，以期化解矛盾争议的同时，裨益行政执法的实践。……