一、概述

安徽省蚌埠市五河县地处淮河中游下段，总面积1580 平方公里。农业在全县经济中占有较大的比重，是一个典型的农业县，现有耕地面积112 万亩，农业人口52 万。由于地处冷暖气流交汇地带，年际降雨分布很不均衡，境内丘陵山区、平原岗地和河湖洼地兼而有之，加之淮河中游下段易旱易涝，极易造成水旱灾害的侵袭。防洪能力不强、排涝标准较低、灌溉保证率不高等现状直接制约着五河经济的健康和发展，农田水利的有效建设对五河县有着举足轻重的意义。

二、五河县农田水利现状

随着市场经济的发展，农田水利基本建设的重要性和紧迫性日益提高。尤其是近年农业产业化建设和奔小康目标的提出，更凸显了水利的重要地位。面对新形势，五河县委、县政府对如何发展农村经济、如何夯实水利基础设施建设进行了深入的思考，提出了“防外水、排内涝、发展水利，顺民心、率万众、齐奔小康”的农田水利基本建设工作指导思想，始终把农田水利基本建设作为农村工作的一件大事，切实抓紧抓好，抓出成效。

以五河县东刘集镇为例，该镇自早期实施黄淮海农业综合开发项目以来，水利基础条件有了较大的改善，已治理区域的抗灾能力显著增强，群众从农田兴修水利的效益中得到了实惠，从而提高了治水管水的积极性。东刘集镇已建成的沱浍引河农田水利小区在近十多年数次旱涝灾中发挥了显著的抗旱除涝效益。与沱浍引河农田水利小区一河之隔的没有治理的南部地区，虽然地面高程比沱浍引河农田水利小区高出0.2～0.4 米，但渍涝十分严重。强烈的反差让群众纷纷要求优先安排对本村队田块进行治理。

申集镇也存在类似的情况。该镇已实施的农田水利小区（朱圩和马欧农田水利小区）在抗旱抗涝中发挥出的巨大效益，农田水利小区治理项目已被群众充分肯定。在安排冬春水利兴修项目时，群众对农田水利小区治理项目要求强烈，农田水利小区治理项目不得不扩大治理范图。由于治理面积扩大，工程量相应增加。现在种植业在推广套种、同作，没有完善的农田水利基础设施保证则无法实施，所以推广农田水利小区治理有着重要的意义。

但是从全县的范围来看，部分农民仍对农田水利基本建设有着消极的看法，惜地思想严重，对于改善水利条件表示支持，但如挖压占地涉及到自家的田块，虽村队同意进行调地补偿，仍有消极情绪。如朱顶镇朱塘路两侧中低产田农田水利小区治理项目，计划建设5000 亩高标准农田，但在工程进行过程中，少数群众阻止施工，致使工程造成拖延。以上情况虽属个别现象，但不能不引起足够的重视。

三、农田水利小区治理项目工作面临的突出问题

近年来，虽然五河县在农田水利小区治理项目工作中取得了较大的成绩，建成了一大批效益十分显著的农田水利小区治理项目工程，也积累了一定的经验，探索出了一些切实可行的方法和措施，但农田水利小区治理项目工作仍存在着一些亟待解决的问题。

1.少数干群仍有畏难情绪

部分干部群众面对农田水利小区治理项目犹豫不决，虽然知道农田水利小区治理项目的重要性和显著效益，但信心不足，工作力度不够，积极性不高。

2.对农田水利小区治理项目的认识不足

对本地区在水利基础建设上存在的主要问题把握不准，只顾眼前，目光不够长远，存在着“头痛医头，脚痛医脚”的倾向，在农田水利小区治理项目的安排上搞“单打一”，对治理后种植业结构调整的计划未能及早做出安排，难以实现综合治理的最佳效益。

3.工程配套经费的落实仍有一定的难度

在部分地区仍存在着“国家拿钱、农民种田”的思想，未能适应水利建设投入机制由过去国家一包到底向“水利为社会、社会办水利”的转变。近年虽然建立了农村水利建设资金制度，但效果并不理想，作为受益主体的农村群体的应交部分已经落实，但村级财务无法及时配套，部分经费大都沉淀在村队，难以集中统一使用。同时，项目资金管理也有待加强。个别地方因配套经费不能及时足额到位，影响了农田水利小区治理项目工程的及时配套，也影响了农田水利小区治理项目效益的发挥。

4.劳动力组织问题较多

近年来随着社会快速的发展和农业生产机械化程度的提高，农村富余劳力外出打工的现象十分普遍。从增加农民收入的角度看，这本是一件好事。但精壮劳力集中外出，增加了农田水利基本建设的难度，由于上工人数有限，劳力组合和工期安排面临较多的问题，对项目顺利实施造成影响。

5.重建轻管的问题仍未彻底解决

近年来五河县部分工程存在人为损坏的现象，如越级排水、毁渠还田等。造成人为破坏水利设施的主要原因是法律意识淡薄，小农经济思想严重，这些问题如不得到妥善的处理，将会直接影响农田水利小区治理项目的效果和广大农户的积极性。

四、结论

调查表明，随着农村全面快速奔小康进程的推进，广大干群对农田水利小区治理项目的重要性和必要性的认识日益提高，绝大部分乡镇干部和农户能正确对待在新形势下发展农田水利工程建设的必要性。虽然有少部分干群仍存在一些模糊和片面认识，但随着农田水利小区治理项目工作的不断改进，通过农田水利小区治理项目利益和效益驱动，相信问题会得到逐步解决。对出现的新问题，要有针对性地认真加以研究，对农田水利小区治理项目的全过程进行规范化管理，根据乡情、村情，采取得力有效的措施，积极探索新的工作方法。在加强思想宣传的同时，要变过去的行政干预为行政服务。在诸如劳动积累工的落实、配套经费的筹集、工程的管理等方面，要充分发挥村民委员会和村民自治组织的作用，通过协商、引导的方式，让大家的利益得到统一，只有这样才能顺利推进农田水利小区治理项目的建设，充分发挥工程项目综合效益■