王哲 谢权 河南省交通运输厅少新管理处高速公路少洛运管中心

一、高速公路施工安全监管的重要性

高速公路建设在我国经济发展和社会进步过程中起着积极的推动作用，在高速公路的修建过程中，不仅要考虑到施工技术、施工设备以及建筑材料等的先进程度直接影响着公路质量的高低，而且安全问题是我们必须引起高度重视的首要问题。众所周知，我国地域东西纵横较长，地形地貌东西、南北迥异，因此在修建高速公路时可见到不同的安全事故发生，尤其是在西南片区，地势陡峭，滑坡、崩塌等灾害常常严重的威胁着高速公路的安全施工。因此，必须解决安全对施工人员带来的潜在威胁，而实现这一基本保障的前提是施工安全监管工作是否到位。公路施工监管主要针对施工人员、施工设备、自然环境等，排查公路通过地段是否存在潜在安全危险，排查仪器设备是否能够安全的、正常的运转，排查工作人员是否存在违规使用仪器等；督促工作人员戴好安全帽，并提高工作人员的安全意识等。因此，施工安全监管工作者在公路施工过程中起着重要的作用，是不可忽视的岗位之一。

二、高速公路施工安全监管存在的问题

由于高速公路施工安全监管难度相对较大，施工过程中存在诸多困难，监管机制不完善、监管力度不足以及相关人才缺乏等安全监管问题突出，加剧了高速公路施工的危险性。

（一）安全监管机制不完善

目前，我国高速公路施工安全监管采取的是利用审批及检查考核的方式来实施，审批制度的实施有效的控制了工程建设中施工单位的准入关以及在施工过程中需要经审批才能完成的分部分项工程。但是高速公路施工实行的安全监管检查考核一般是以“安全生产月”及节假日前后的集中安全检查及巡查，对检查和巡查情况下达整改通知书，日常工作中的安全管理主要依靠的是项目指挥部的安全监管及参建单位自身的安全管理，没有形成一个常态化的安全监管机制及管理系统，安全管理效果不佳。

（二）安全监管力度不够

目前，我国高速公路施工安全监管由于实行的是政府领导、行业监管的监管模式，安全监管单位是在政府领导下履行安全监管职责，政府考虑到经济发展需要，把对高速公路施工进度的要求放在了首位，在日常工作中，监管部门在政府领导下，对于本该对于违反安全管理的规定进行停工及重罚的行为也有所弱化，也就是说安监部门在对高速公路施工安全监管过程中的执法行为会面临着来自政府行政压力的干预，造成执法力度不够加之目前我国基础性设施的大力建设，项目的大范围启动给安监部门的监管工作任务加大，带来了巨大难度，在监管执法力度上也有所弱化。目前，高速公路施工安全监管主要采取的是集中式监管，节假日、汛期等前后进行突击式监管，没有形成常态化监管体制，监管力度不够，面临着一管就死，不管就松的局面。

（三）专业监管人才缺乏

当前高速公路施工安全监管工作之所以会呈现出监管难度大，监管效果差的局面，一方面是受机制影响，另一方面与监管人才的缺失也有一定关系。施工安全监管工作涉及内容较多，整体可以划分为两个部分的内容：一是内业资料监管；二是现场施工监管。其中内业资料监管针对的参建单位档案资料、投标资质、安全管理法规等，相比较之下现场施工监管则涉及多方面内容，不仅有危化品监管、施工用电监管，还有危险品监管等。由于监管内容复杂，为此对监管人员的专业性提出了较高的要求。然而，现有招录机制在人才选拔时，对于专业实践要求较低，致使监管人员重理论，轻实践，监管水平较低，想要实现对高速公路施工安全的监管存在较大难度。

三、高速公路施工安全监管对策

高速公路施工过程中，由于施工环境复杂、施工难度大、施工监管问题突出，严重影响了高速公路施工的安全性，为了提高施工质量和保障相关人员的人身和财产安全，应积极采取相应的改善策略，以提升监管的有效性。

（一）完善监管机制，规范监管工作

监管机制是开展施工安全监管工作基础，为此，必须要健全现有监管机制，规范开展监管工作，具体可从下述入手：一是确立施工安全监管监督机制，促使施工安全监管工作的开展能够得到有效监督。施工安全监管单位担负着施工安全监管职责，但在职责履行过程中失责较为严重，确立监督机制，设置监督机构，能对监管工作进行规范；二是制定安全监管反馈机制，确保监管信息能够得到有效反馈，为施工单位规范施工操作提供参考。开展施工安全监管目的并非简单地惩处违规施工，而是为了明确高速公路施工中的安全隐患，实现安全施工；三是创建常态化监管机制，实现对高速公路施工安全的常态化管理，为高速公路建设工作保驾护航。

（二）明确监管职责，加大监管力度

为了提高监管的有效性，对监管模式进行优化，确保监管人员能够在监管过程中履职尽责，首先应当加大对违规施工人员的处罚力度，同时还要加强对该部分人员的安全教育。政府相关部门不仅要对进度进行监督，还要加强对施工安全的管理，对各种违规行为进行严肃处理，绝不姑息。其次，各监管部门要对各项监管任务进行分工处理，确保各个环节的施工工作都能得到有效监管，并通过时间和效果的卡控，以提高监管的质量。最后，对当前集中监管的模型进行改善。为了提高日常施工的安全性，应当建立常态化监管模式，加强对日常施工的监管，确保施工的安全性。

（三）加强人才培养，打造高质量监管队伍

为打造高质量监管队伍，必须抓好全体参建人员安全教育培训工作落实一岗双责，形成齐抓共管“管理生产必须管安全”的安全工作局面。要开展有针对性的培训，强化人员安全意识、掌握了现场施工过程中的风险点，能极大的减少了安全事故的发生。同时，加强人员对安全生产法律法规、安全科学常识等方面的学习，提升员工安全意识、安全法规知识学习。认真开展安全检查和事故隐患排查，查找和及时解决事故隐患和不安全因素，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。另外，针对高速公路建设过程中面临的安全监管问题举行专业化培训，不断增强安全监管人员的专业素养，培养一支专业知识强、文化素养高、执法精准的高速公路施工安全监管队伍。

四、结束语

综上所述，安全监管工作是否有效，直接关系到高速公路建设的施工进度和施工安全。因此，安全监管工作人员必须严格的按照指定的安全规章执行，采用积极地预防措施，将安全隐患逐一排查，把安全潜在威胁降到最低，确保工程的顺利进行。