（中水淮河规划设计研究有限公司 合肥 230601）

1 规划编制过程

河道砂石是河床的重要组成部分，也是国家进行基础设施建设的重要物质资源。为加强河道采砂管理，水利部于2010年1月启动全国江河重要河道采砂规划编制。作为全国采砂规划报告的附件之一，水利部淮河水利委员会于2012年3月组织编制完成《淮河流域重要河道采砂管理规划报告》，具体编制工作由中水淮河规划设计研究有限公司（以下简称中水公司）承担。这是淮河流域首次编制全流域性的采砂规划。通过规划的编制，基本摸清了重要河道采砂及采砂管理现状，较为科学地划分了采砂分区和确定了采砂控制量，提出了规划实施与管理意见，为流域重要河道采砂管理提供了坚强的技术支撑，也为流域内其他河道采砂管理和采砂规划编制提供了指导和借鉴。

党的十八大以来，我国经济社会发生了巨大变化，同时淮河流域河道自身情况也发生较大变化。而已有的淮河流域采砂规划编制时间较早，无法适应新形势下采砂管理的需要。编制新一轮流域采砂规划，是贯彻新时期治水思路、全面落实河长制的要求，是落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调、加强河湖监管的重要抓手，是履行水行政主管部门职责、实施采砂管理的需要，对于保障河势稳定和防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全具有重要意义。

本轮规划于2018年10月启动任务书编制。任务书获批后，淮委对规划编制进行公开招标，中水公司中标。规划（送审稿）于2020年6月完成，同年9月通过水利部水规总院专家评审。规划编制过程中，中水公司充分发挥流域机构技术支撑单位的优势，认真吸收上一轮规划的有益经验，厘清编制思路，优化工作流程，夯实规划基础，创新采砂管理模式。

2 规划编制思路

2.1 准确领会最新政策精神

采砂规划是一项对采砂活动进行控制与引导的限制性规划，政策性很强。编制采砂规划，不但需要较强的技术功底，更需要准确领会最新政策精神，这样才能把握好适度开采与合理利用砂石资源的度，才能统筹好各地区、各部门的意见和诉求，才能有利于规划批复后的顺利实施。

本轮规划编制期间，水利部于2019年2月印发了《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》，2019年9月印发了《水利部办公厅关于加快规划编制工作、合理开发利用河道砂石资源的通知》，部领导对河道采砂管理作出一系列指示。规划编制单位深入学习领会文件和讲话精神，及时调整规划思路和原则，优化采砂分区和采砂控制量成果。

2.2 深入摸清河道采砂及管理现状

掌握河道采砂及管理现状是进行采砂规划的基础。中水公司承担了上一轮流域采砂规划编制，近几年又陆续承接了淮河重要河段及一些重要支流的采砂规划编制，掌握了大量一手资料，对河道采砂及管理现状较熟悉。为进一步夯实规划基础，在本轮规划启动之初，专门安排赴现场进行查勘和调研。

河道采砂现状调查内容包括：河道砂源情况、可采区分布、采砂总量；各可采区的开采量、作业时间、采砂设备的数量和型号（功率）、砂质情况；无序采砂对防洪、河势稳定、通航、水环境与水生态、涉水工程的影响等。

采砂管理现状调查内容包括：采砂监管机构设置、人员配备、监管设备、监管手段、监管方式及存在的管理问题；对采砂监管的要求与建议等。对已有采砂规划的河流，调查规划执行情况，了解原有规划的不足。

2.3 充分了解规划河道特性

不同的河流有不同的功能和特点，其河势演变及泥沙补给特性也不一样。编制河道采砂规划，划定采砂分区和确定采砂控制量，需要专业技术人员熟悉规划河段自然地理、水系概况、工程调度、水利规划，熟悉河道演变和泥沙补给特性等。

2.4 着力提高规划的可操作性

根据上一轮流域规划以及近几年编制的其他河道采砂规划的实施反馈情况，本轮规划着力提高可操作性。为此，规划给出各个可采区的具体范围（四至坐标）、控制开采高程线、年度控制开采量、禁采期、采砂作业方式及控制机具数量；提出了规划实施意见、规划管理要求、采砂管理法规建设意见、采砂管理能力建设意见等。

2.5 对重难点问题加强咨询协调

从以往编制采砂规划的经验看，划定采砂分区和确定采砂控制量是规划的重点和难点，也是决定规划成败的关键环节。本次规划范围包括15 条河道和3 个湖泊，行政区涉及河南、安徽、江苏、山东4 省多个市县，采砂分区及采砂控制量规划和协调难度极大。

为此，淮委通过召开规划大纲审查会议、规划报告审查会议开展专家咨询；召开工作会议和讨论会，研究处理各地对规划成果的反馈意见；召开豫皖省界采砂分区协调会议，充分发挥流域机构的协调作用。中水公司在其中全程发挥了技术支撑作用。

3 规划编制探索与创新

3.1 优化工作流程

为加快规划编制，淮委牵头处室和中水公司项目组认真研究了规划各个环节内容，聚焦关键环节，优化工作流程。

在规划大纲中，经论证，初步拟定淮河、沂河、沭河、祊河设可采区，其他河道不设可采区，淮河省界河段及沙颍河、涡河、洪汝河、史河省际边界河段划为禁采区或保留区。该意见获得各省和淮委直管单位认可。

利用2017年后实测的地形图，在淮河、沂河、沭河、祊河初步划定禁采区、可采区、保留区范围，赴地方调研时一并进行对接。在与地方基本协调一致后，对可采区布置地质勘测工作，由此初步确定河砂历史储量和控制开采高程。之后提出采砂分区和控制开采量初步成果，征求有关省份和淮委直管单位意见。在报告经淮委组织审查和修改后，再次征求有关省份和淮委直管单位意见。

通过流程优化，缩短了工作周期，减免了过程中的繁琐和反复。在淮委和水利部审查阶段，规划成果获得了各方充分肯定。

3.2 推广采砂管理先进模式

信阳市部分县创新采砂管理方式，取得了良好的效果。采砂调研期间，实地观摩了该市息县境内规模化采砂场。该县按照“统一管理、统一规划、统一经营、统一销售、统一运输”的“五统一”原则，推进“国有化经营、规模化开采、标准化生产、网格化监管、联合化执法”的河砂管理“五化”模式，采砂管理规范有序。

经认真研究，结合淮河流域实际，本次规划建议在流域内推广采砂统一管理模式，支持采砂经营者实行规模化、集约化经营，这是本轮采砂规划关于采砂管理的重要创新。

3.3 规划建设信息化平台系统

近年来，我国信息化、智能化产业发展较快，各地各行业也积极进行运用。特别是少数地区将信息化采砂管理系统与国有化运营模式结合起来，实现了精细化监管，取得了非常好的效果。

本轮规划开创性地提出在淮河流域内建设采砂管理信息化平台系统，作为提升流域采砂管理水平的重要手段。共建设采砂监管平台11 处，分设在流域机构、有关省水利厅、采砂管理任务重的市水利局等。平台依托移动互联网平台，借助互联网、云计算、智能分析、视频监控、GPS 定位、传感器和RFID 射频识别等技术，充分实现互联网在资源配置过程中的集成和优化作用，实现对河道砂石审批、开采、存储、销售、运输、修复等环节全流程的网络化、精细化和智能化监管。平台建成后，将助力淮河流域河道采砂监管整体上达到国内领先水平■