张玉生 国网三明供电公司

在光照资源条件较好的地区因地制宜开展光伏扶贫，既符合精准扶贫、精准脱贫战略，又符合国家清洁低碳能源发展战略。近年来，三明市聚焦具有光伏建设条件的重点贫困县、贫困村、贫困户，大力实施和推进光伏扶贫工作，让一万多贫困户“借助阳光”实现稳定增收。

一、精准扶贫存在的问题

目前，我国脱贫攻坚战取得决定性进展。但在看到既已取得成绩的同时，应当清醒地看到我国脱贫攻坚形势依然严峻，还需检视日常工作，研究和解决群众脱贫过程中存在的具体问题。

1.农村基础设施建设亟待加强，贫困户主动脱贫意识不强等问题突出。目前一些贫困地区大部分年轻村民外出打工，地区内留下的大都为老幼病残人员，大部分贫困户受教育程度较低甚至是文盲，脱贫难度较大；且部分贫困户中形成了一种依赖心理，存在严重的“坐”“等”“靠”心理。

2.产业扶持与贫困人口之间还未实现精准对接。家庭户扶贫的产业项目，往往由于农民对市场经济了解不清，对市场运行机制了解较少，在有些年景能够赚钱，而在另外一些年景严重亏损。

二、精准扶贫的应对策略

扶贫是保护贫困户的合法权益，取消贫困负担。对贫困农村实施规划，帮扶改善贫困户生活生存条件和扶助贫困地区发展生产，改变穷困面貌，应积极采取有效措施，各方共同努力，最终实现共同富裕。

1.加快基础设施建设。加大基础设施建设资金投入，创新资金运管机制，综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜。

2.激发贫困群众内生动力，提高群众脱贫意识。除了日常的宣传教育，还可以组织贫困群众现场参观成功脱贫的典型，不断地激发贫困群众的内生动力，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。

3.因地制宜，分类指导，坚持精准扶贫。扶贫要具体问题具体分析，针对不同的原因采取不同的措施，因人因户因村施策，对症下药。要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。

三、阳光行动精准扶贫实践

光伏扶贫是创新精准扶贫的有效途径，是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程。为解决贫困户、贫困（空壳）村、贫困乡稳定脱贫、持续增收问题，2016 年福建省三明市在福建省率先实施光伏产业扶贫项目，探索光伏产业扶贫机制，促进贫困群众稳步脱贫。

（一）项目建设条件

地处闽西北的三明市大田县属中亚热带季风气候区，日照充足，年平均日照时数1724 小时，太阳能发电有效利用小时大于1100 小时，具有较好的开发利用价值，利于实施光伏发电项目。

（二）组织实施与保障措施

县委、县政府牵头，成立由发改、农业、供电企业、国土、林业、财政等有关部门和单位组成的领导小组，由县委书记担任组长。领导小组统筹该县光伏扶贫开发等工作中的各项事宜，主要包括协调明确相关单位和部门的任务分工、明确拟采取的配套支持政策、组织编制实施方案，统一落实本县光伏扶贫项目用地、资金筹措与电网接入等，分批次上报条件成熟的光伏扶贫项目，确保光伏扶贫工作有效推进。

（三）投资主体及资金来源

投资主体为各乡镇成立的光伏产业项目公司，贫困村、空壳村和贫困户采用贷款金额进行入股投资建设光伏项目，并且县政府对每个贫困村和空壳村补助5 万元、每个贫困户补助3 千元作为项目资本金，其余由乡镇成立担保公司进行担保，政府通过整合扶贫资金、预算内投资、政府贴息等政策性资金给予支持。

（四）商业模式与建设类型

采取贫困户独立发电或“企业（公司）+贫困户（贫困村或空壳村）”的合作模式，对有条件的建档立卡未脱贫贫困户和贫困村、空壳村，在自愿的基础上，由农户、村提供场所并向银行申请贷款，各乡（镇）扶贫开发公司提供担保，光伏企业（公司）以村为单位安装分布式光伏电站，实现一次性投入、多年受益、稳定增收的扶贫效果。

（五）电网企业扶贫举措

电网公司始终把开展光伏扶贫作为重大政治任务，摆在工作的突出位置，用心服务当地精准扶贫、脱贫攻坚项目，积极履行社会责任，全面落实光伏扶贫项目攻坚任务。截至2019 年12 月，大田县光伏并网项目共988 个，接入容量4.54 万千瓦，其中：扶贫项目741 个，涉及贫困户接入容量1.64 万千瓦，年发电量1727 万千瓦时，总收益达1684 万元，实现扶贫由“输血”向“造血”转变，取得良好的社会效应和经济效应。

1.主动作为，提供最优电网接入方案

当地供电企业第一时间启动光伏发电扶贫工作。成立了由公司总经理、书记为组长的领导小组和工程项目组及优质服务组，依托共产党员服务队，在各个乡镇设立光伏发电项目经理人，在项目申请、受理、实施等环节中全程跟踪协调；党员服务队主动对接农业局扶贫办，积极收集符合光伏扶贫条件的贫困户信息数据；超前部署，参与项目前期设计，对其房屋老旧破损不适于安装分布式光伏设备的贫困户，采取集中在学校及村部屋顶、空闲地建设的方案，最大限度利用空旷场所安装光伏发电设备，避免地面光伏发电受土地、林地等因素制约，大大提高光伏设备安装进度及并网发电效率。

2.高位推动，提供“一站式”简化服务程序

根据国家发改委《关于调整光伏发电路上风电标杆上网电价的通知》，2017 年6 月30 日前并网的“全额上网”分布式光伏项目，光伏标杆上网执行电价为0.98 元/千瓦时。为确保6 月底前完成并网发电，享受到高额上网电价，供电企业光伏扶贫领导小组认真落实政策要求，积极探索“业扩提速”工作新模式，提出将扶贫自然人转为以乡镇扶贫公司非自然人集中申请、集中低压接入方案，免多部门审批、免提供多人资料方案，进一步压缩管理层级，精简并网手续；同时，开辟“绿色通道”，前移服务关口，整合各供电所服务资源，协同各乡镇扶贫小组并行业务环节，统一工作流程、统一服务规则；及时组织召开光伏扶贫电站业主并网推进会，并根据光伏扶贫工作的政策、技术、管理等内容，编制了《分布式光伏发电并网服务指导手册》，确保各项目无缝接入。

3.加大投入，集中力量开展配套电网建设

为确保扶贫工作顺利进行，供电企业加大农网改造升级力度，有效解决偏远、贫困地区供电能力不足、电能质量不高等问题；建立电网建设工作协同机制，定期召开电网改造建设推进会，加强物资、施工、停电协调；组织制定《电网项目储备管理工作方案》，梳理明确各相关部门在电网项目储备的工作职责界面及工作流程，建立部门间的沟通协同工作机制，常态做好电网项目储备工作，提升项目储备质量；全力推进电网项目建设进度，加强计划刚性管理，倒排工期，科学编制工程里程碑计划。

4.同力攻坚，确保光伏扶贫工程运维到位、收益到户

为了实现光伏扶贫效益最大化，供电企业组织共产党员服务队深入贫困户光伏发电站提供免费运维服务，第一时间消除各类故障；全天候利用采集应用平台每日监控光伏接入台区电量、线损变化情况，按“T+3”模式开展现场异常情况排查，发现异常情况及时向各乡镇光伏发电项目运营维护中心报告，协同处置表计、开关、线路等异常问题，减少因运维管理不到位造成的电量损失。

组织专家联合制定科学合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案，确保光伏扶贫项目优先上网和全额保障性收购。严格按照国家关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度，优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划，共产党员服务队及时跟踪回访客户，每月定期做好发电量和上网电量的准确计量，简化电费结算管理流程，确保光伏

扶贫项目按合同结算周期足额领取国家补贴资金和结算上网电费。

四、结束语

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。社会各界要以党的十九大精神及习近平总书记中国特色社会主义思想为指导，总结经验、发扬成绩、再接再厉，为全面建设小康社会而努力奋斗！