邱天野 吕鹏 黄河水利委员会信息中心

中国特色社会主义进入新时代，水利作为国民经济重要组成部分，面临着新形势、新任务和新要求。针对这一变化，水利部明确了“水利工程补短板、水利行业强监管”为当前和今后一个时期水利改革发展总基调，全力加强监管体系建设，推动水利监管，从“有限准入+处罚”转向“全过程监管”。经过实践，水利系统组建了“四位一体”监督队伍和“2+N”制度体系，搭建了行业监管的工作框架。

一、水利强监管的意义

水利国有企业是推进国家治理体系和治理能力现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家水利事业的重要物质和政治基础。水利企业的设立与水利工程建设同政府机构改革密切相关，具有其特殊性和鲜明的时代特征，水管单位体制改革、科研体制改革、勘测设计单位改革以及国家当年提倡多种经营催生不少水利企业。随着国家经济体制改革和水利事业的发展，水利企业规模不断壮大，水利企业在承担公共事务、弥补事业经费不足、分流改革人员、维持基层单位队伍稳定、谋划水利战略布局和推动水利事业改革发展等方面发挥着重要作用。新时期，随着国有企业改革的不断深入以及“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调的确立，要求进一步做好企业强监管、防风险工作，对促进水利事业发展、实现国有资产保值增值具有重要意义。

二、遥感技术的简介

遥感技术具有较高的应用价值。可作为微波辐射计、多光谱扫描仪、摄影等。因此，遥感技术被广泛应用于气象、军事、工程建设等各个领域。遥感技术一般采用红外光、红光和绿光进行探测。红外断面主要用于矿石、土地等资源的检测；红色断面主要用于污水和植物生长的检测；绿灯主要用于公寓土壤、地下水、岩石等物料的检测。

三、遥感技术在水利强监管领域的应用

（一）水域动态监管

高分二号影像数据具有较大的幅宽范围、较快的重访周期和较高的空间分辨率，这些优势都为遥感技术在水环境监管领域创造了广阔的应用空间。相对于传统的实地调查的点状监管手段，遥感技术能够从大面积范围掌握流域内水生态的实时变化状况，全面分析引起水污染的诱因，高效监控非法侵占水体行为。利用遥感技术对水域内生态环境进行动态执法监察，首先要收集域内的符合监察证据采集周期要求的卫星影像和无人机航测影像数据，经过影像预处理，制作出既保留丰富地物信息又具有高空间分辨率特征的工作底图。结合河长责任划分区域范围，落实到具体对象，责任范围内一旦发生违规建筑或违法侵占水体现象，可以借助人工解译和监督分类方法，判读违法实体，之后携判读结果到现场核查，若发现情况属实，即可采取措施；如果不是，可再返回解译环节查找原因，完善解译方法。

（二）水质监测

成像光谱技术中，不同的地物往往具有不同的光谱特征曲线，在影像上也会有色调和亮度的差异。利用光学遥感的这个特性，结合实测光谱数据和影像数据反演，分析水质指标的特征光谱，以此定量识别所需的地物特征信息。定量分析的关键在于研究出能够精确反演所需目标的数学模型，水质遥感监测评价的主流指标包括叶绿素含量、水体透明度、悬浮物浓度等。目前，有关领域围绕上述参数指标展开研究时，常用的水质反演模型包括经验法、半经验/半分析法和分析法。经验法通过建立遥感数据与地面监测数据之间的统计关系来计算参数值；半经验/半分析法在已知的光谱特征条件下，建立了最佳波段或波段组合数据与实测参数之间的统计关系，估算模型参数；分析法利用遥感模型和水中各组分的吸收系数与后向散射系数关系模型，反演模型参数。

（三）水土保持

控制水土流失是水域内生态环境保护的重点之一，也是关系到流域内社会经济发展和库区安全的主要任务之一。加强水域内水土保持现状的考核与分析，可以有效减少水土流失，为水域内安全优质生存环境打下良好基础。以GF-2号全色多光谱影像融合数据为基础，配合以水土保持为目的的野外调查，可以建立以水域沿岸植被覆盖度、土地利用现状分类、土壤侵蚀类型和强度为代表的人工解译和判读标志，搜集流域内已有的基础地理信息数据，结合栅格计算得到的区域坡度图进行叠加分析，最终对水土保持现状进行评价，考核流域综合治理和生态修复的绩效水平，并对水土流失发展趋势做出科学预测。

四、结束语

水利监管作为一种政策工具，实质就是“调整人的行为、纠正人的错误行为”。当前阶段，水利监管力量和层次水平有限，应按照轻重缓急原则，重点任务是抓住最薄弱、风险最大、必须保底线的领域进专项监督，但还应着眼达成更高目标，循序渐进，借鉴吸纳国内外政府监管的先进经验做法，探索推进社会协同监管、大数据监管、行业自我监管等新的模式，不断完善与健全水利监管体系，推进监管机制创新，为水利事业高质量发展提供坚强支撑。