梁军 江苏省徐州市农业农村局

区域农业农村网络商务发展，需要适合的策略。信息化是引领社会发展的先导力量。电子商务是社会经济的重要组成部分，以其开放性、全球化、低成本、高效率的优势，广泛参与到生产、流通、消费等领域，在培育社会经济业态、创造需求、拓展市场、促进传统产业转型升级、推动公共服务创新等方面的作用日益凸显，成为经济、社会发展的重要动力。

以徐州市为例，做了一些分析，提出了策略，或许对于更大的范围有一些借鉴。

以2019年为例，徐州市农业农村信息服务系统根据党委、政府的部署，优化机制，提高能力，做好服务，全市农业农村电子商务呈现良好态势、取得了重要进展，服务了社会需要。2019年，全市农业农村电子商务持续增长、完成销售收入201.51亿元，农产品电子商务销售收入达到101.01亿元。

紧跟社会发展趋势，推动电子商务。市农业农村信息服务系统根据农业农村电子商务发展趋势，持续推动政策引导，贯彻中央、省、市关于农业农村电子商务发展的要求，引导建设自有平台，与汇尔康食品有限公司、市邮政管理局、中国邮政集团有限公司徐州市分公司、顺丰控股股份有限公司徐州分公司、中通快递股份有限公司徐州分公司、市国有资产投资经营集团有限公司等构建联盟，支持帮助各类市场主体在淘宝、天猫、京东、苏宁等重要电子商务网站开设农产品营销网店，京东江苏青年馆、徐州馆、苏陕扶贫馆，淘宝丰县馆等一批第3方平台地方特色馆相继建设并运营良好，全市农业农村网商产业不断集聚，服务体系逐步完善。全市组织符合条件的行政村建设、申报省“一村一品一店”项目，通过强化前端节点群推动电子商务。

做优前沿对接，引导网商平台优化。高品质网商市场主体、高品质产品、良好的社会责任意识是引领网商发展的重要相关要素。市农业农村信息服务系统侧重引导、扶持高品质网商市场主体，推动以高品质网商市场主体、高品质产品、良好的社会责任意识引领发展。汇尔康食品有限公司依托区域重要的农业产业带，整合基地、加工企业，打造多个产品品牌形成聚合，运营10多个重量级网商平台（包括自有网站平台及入驻京东商城、苏宁易购网、淘宝网等重要网商平台的网店群、网仓。），年完成网络销售收入1.28亿元，“汇尔康”被列为区域农业农村网商的重要主导品牌，汇尔康食品有限公司网站、网店成为区域农业农村网商的重要支撑平台，带动了区域农业农村网商的发展。“林家铺子”“木兰桃”等20个优秀电商品牌和睢宁县古邳镇残疾人之家、邳州萃英电商等30多个优秀服务商脱颖而出，成为全市农村电商发展的新名片。雨润全球农副产品采购中心打造了“农鲜生”平台，携手苏宁“苏鲜生”合力打造本土的“盒马鲜生”，一批本土平台发展壮大，推动一批地标性、老字号农特产品“上行”。

力求规范，力求高质量，引导集聚网商良性发展。信息社会，全社会电子商务迅猛发展。在一些地方，农村家具网商产生了集聚，需要有效的引导，以求良性有序发展。市农业农村信息服务系统侧重引导区域、网商市场主体优化区域电子商务氛围，提高网商市场主体品质，提高产品品质，提高产业的核心竞争力。沙集镇及所辖东风村，位于睢宁县，自2006年第1家农村网店在睢宁县沙集镇上线运营以来，10多年间，“沙集模式”网商家具产业从无到有、爆发增长，促进了当地物流、加工等配套产业的发展，引起了社会的广泛关注。截至目前，沙集镇网商网店达1万多个，2019年全镇电子商务交易额达到125.01亿元。沙集镇网商家具产业的发展，带动、辐射了周边乡镇、街道网商家具产业的发展，形成了以沙集为中心的覆盖徐州市和宿迁市9个淘宝镇的苏北网商家具产业集群，实体家具企业近3000家，带动了10万人就业。农村网商“沙集模式”的经验，为沙集镇赢得了省委省政府表彰的“为江苏改革开放作出突出贡献的先进集体”、国家扶贫先进集体、省现代服务业集聚区等荣誉。

组织开展各类农村电商培训。持续开展农产品电子商务“万人培训”，优化培训安排，丰富培训内容，改进培训方式，坚持需培尽培，让更多的新农民、新主体掌握农产品网络营销技能。注重发动有较强师资力量、有电商孵化能力的社会机构，运用场景化教学方式，开展实践性培训，拓宽电商主体创业道路。配合市商务部门联合阿里巴巴共建淘宝大学徐州培训中心，多期邀请全国知名农村电商专家，定向开展农村电商知识和实操技能培训，实施农村电商精准扶贫。树立一批有影响力的农业农村电商优秀创业典型，发挥示范带动作用。配合市商务部门联合市电商协会和14家省、市级电子商务人才培训孵化基地，年均培训各类人员近2万人次，为农村电商发展注入了新活力。

存在着一些困难。一是部分地方政府及相关部门对电子商务重要性的认识还不高，研究偏少，不能给予有效的引导、保障，不能借鉴推广先进经验，工作进展滞缓。二是很多社会主体从事电子商务需要更多的政策、资金扶持，很多传统类型社会主体能享受到扶持政策、资金覆盖不到。很多传统类型社会主体能享受到扶持政策、资金，网商企业还争取不到，企业产品流通受到冷链快递成本等制约成本偏高，造成了很大的资金压力。企业很大的困难是资金短缺，区域快递价格成本也是网商企业需要考虑的重要因素，这些都需要政府更多给予支持。三是部分社会主体对电子商务不熟悉，内在需求及推动动力偏弱，运转水平偏低，收益差。

农业农村电子商务，符合社会发展趋势，是农业农村发展的重要表现形式，是农业农村发展的重要载体，是农业农村发展的重要推动力量，需要抓紧全面推动。建议，下阶段，区域农业农村信息服务系统将紧跟发展趋势，持续推动农业农村电子商务，持续优化理念、机制、网络平台及服务节点群系统，加快推进信息化与现代化融合发展，把发展农业农村电子商务作为促进产业升级、产品流通和农民增收的重要途径，加大扶持，优化产业，优化区域，着力推进，以徐州市为例，2021年力争完成：农业农村电子商务销售收入260亿元、农产品电子商务销售收入130亿元，保障社会供需，提高农民收入，引领、服务社会发展。

全面强化政策引导。优化党委、政府绩效考核，优化电子商务的顶层谋划，做好发展规划的编制，参考发达地区、国家的经验，压实党委、政府责任，做好政策引导，缜密考核实绩，创优争先。完善政府引导扶持政策，规范农业农村电子商务发展环境，调动政府资金加以引导扶持。市农业农村信息服务系统将与政府其他相关部门密切配合、协调，建立常规工作联系制度。引导、支持电子商务协会等组织开展电子商务分析、研究、探讨，建立和完善政府部门与企业之间互动机制，搭建政府部门间、行业组织间、企业间的全方位协调沟通平台，加强电子商务领域跨区域、跨行业合作，为电子商务发展的科学决策提供咨询和服务。

持续加强区域联动和资源共享。优化运转机制，研究探索代购销、“自有网站平台+第3方网站平台+供货商”、产品分等分级标识、“产品生产基地市场+网商企业+社区终端配送”等多种营销理念、模式。引导、扶持100个高品质网商市场主体企业，推动以高品质网商市场主体、高品质产品、良好的社会责任意识引领发展，提高组织化水平，提高农产品网络销售额在农业总产值中所占的比例。鼓励发展农资网商平台，发动规模大、产品优、品牌好的农资生产经营企业网上销售种子、化肥、农药、兽药、农机具等产品，支持构建多元化的配送体系，指导建立农资质量安全保证制度。推进自有网站平台与12316惠农短信、相关管理信息系统对接，提高农业农村电子商务服务水平。

注重优化产业、区域。优化产业，优化区域，突出需要、品质、品牌、标准化、规模化，实施标准化生产、包装、销售，实施产品分级分等，引导、扶持区域重要的农业产业区、带加快发展，引导、扶持重点农业农村产业信息化改造升级，参与全球更大范围的供需、市场。推动全产业、全区域的电子商务，结合已有的电子商务系统，打造适合的机制、模式，全面加以运用。以电子商务促进农业农村转型升级，完善基础设施，持续优化双向流通渠道，促进农产品、农村地区加工品进城，方便农资和消费品下乡，形成服务于农业农村发展的新型农村电子商务体系。加快农业农村产品商品化、品牌化进程，探索订单农业，加速发展精准农业，形成基于互联网的新型农业农村生产方式。依托电子商务发展休闲农业、乡村旅游，积极开发农业农村生态、乡土文化资源价值，促进一二三产业融合发展。

加大有效资金投入。根据社会发展趋势、电子商务需要，加大资金投入，提高使用效率，组织整合资金，做好必要的保障。跟进国家、省的发展方向，争取中央财政、省级财政的资金项目扶持，参与实施国家农业农村信息进村入户工程、国家“互联网+”农产品出村进城工程等重点项目，推动全市所有的信息进村入户村级节点高效率运转、更多参与农业农村电子商务服务，指导督促丰县做好国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设，细化实化试点工作计划，建立试点工作台账和跨部门推进机制，加快组建县级产业化运营主体，集聚相关政策和资源，完善相关管理制度，有序推动试点工作取得预期实效。支持开展电子商务融资服务，鼓励电子商务企业与金融机构合作，为商户提供多样化的供应链融资服务，进一步拓展电子商务企业融资渠道。

构建大数据系统归集重要动态数据。构建运转市农业农村大数据系统，归集全部的全市农业农村电子商务领域的重要数据，提升市场信息采集效率，依托大数据提升信息分析及利用能力，形成丰富的信息及智库产品，发展面向农村经济重点行业的电子商务信息服务产业。进一步加强电子商务经济宏观统计监测平台建设。多渠道整合电子商务相关信息，探索对接电子商务龙头企业数据资源，建设电子商务经济运行监测平台，研究提出电子商务发展指数，定期发布电子商务发展形势报告，为政府制定相关政策提供决策参考。进一步加强电子商务可信交易保障公共服务平台建设。整合政府部门及企事业单位信息资源，建设电子商务市场主体、客体信息库和共享服务平台，推进电子商务信用信息公示，提高电子商务交易的安全性和可信度；加强信息资源利用，发展电子商务征信服务。

全面强化重要支撑保障。保持物流服务的全区域高效率覆盖，优化发展快递物流。支持建设信息化集成程度高的仓储中心和快件分拨中心，形成与电子商务快速发展相适应的物流配送体系。优化全部县级节点，每县（市、区）重点加强3-10个有辐射带动作用的镇级节点，连接村级信息进村入户益农信息社等服务网点。整合现有仓储、物流信息资源，加快第3方物流企业信息化改造，发挥公共物流信息平台的作用，引进大型物流企业，推进第3方配送、共同推动配送快速发展。运用邮政、顺丰、中通等已有配送服务网络，鼓励社会力量参与配送，优化物流节点布局，解决生鲜农产品远距离长时间的需求引导、物流配送等难题，连接供给侧、需求侧，引导、因应需求侧的需求。

农业农村电子商务，需要缜密统筹，做好相关保障。

持续优化完善顶层设计。推动农村电子商务列入区域经济和社会发展规划，鼓励各地结合实际情况，做好农村电子商务发展规划与其他规划的衔接与协同。完善农村电子商务统计监测体系，及时掌握发展的总体情况、发展趋势和主要问题。

加快推进试点示范。配合推进跨境电子商务试验区、国家电子商务示范城市、国家电子商务示范基地、电子商务进农村综合示范、电子商务示范企业等试点工作，多层次、多领域组织试点示范，建设一批有强势带动作用的电子商务示范县、示范镇、示范村，破解农业农村电子商务发展中遇到的困难和障碍。及时总结试点经验和问题，加强宣传引导和横向交流，发挥试点示范的引导和带动效用。

优化资金、人才支撑。创新机制，优化资金投入，积极支持电子商务基础设施、公共服务、科技提升、创新创业、农村电子商务等方面的探索实践。在政府采购中全面加大电子商务采购比重，积极采购各类电子商务服务。创新电子商务基础设施投入方式，鼓励社会资本成立电子商务专项发展基金，探索政府股权投资或政府和社会资本合作，开展以奖代补、贴息等多种方式支持电子商务公共服务及基础设施建设。发展电子商务人才和信息服务市场。开展多层次的电子商务人才培训，积极培育电子商务人才市场，形成电子商务人才培养的产业化发展局面。

区域农业农村网络商务发展，需要适合的策略，需要持续优化，需要注重借鉴，需要缜密落实，需要跟进前沿理念的发展。保持持续努力，做到更好。