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伴随着我国城市化建设与城镇化建设快速推进，国有土地储备在数量上已经发生了变化，总体向缩减方向发展；因此，在新时期要求在储备量变化的条件下，改变经营管理策略，从而提升国有土地使用效率，增加其应用价值。从当前一些城市的管理经验看，在总体经济学体系框架内，结合政府、市场、效益、管理四大因素，按照总体经济学思路解读现阶段国有土地储备经营管理问题，有助于制定出与其相对应的解决方案。下面以此为出发点对国有土地储备经营管理的对策做出分析。

一、新时期国有土地储备经营管理概述

新时期在国有土地储备经营管理中的主要矛盾是国有土地储备量减少与社会发展用地需求增长之间的矛盾。具体而言，随着我国基础设施建设与房地产产业的蓬勃发展，国有土地储备数量发生了缩减；另一方面，由于城市化与城镇化建设快速推进，社会公共领域的服务需求日益增长，要求配置符合社会经济发展的公共用地；同时，生态文明建设需要在国有土地储备资源基础上，改善生态环境；另外，在总体经济学体系建设目标定位条件下，社会、经济、生态效益的兼顾发展，极需借助市场为主导的资源优化配置提升国有土地的全要素生产率。因此，新时期国有土地储备经营管理中，需要制定统筹兼顾的国有土地经济发展方案，化解当前矛盾，促进综合效益发展。

二、国有土地储备经营管理的对策与思考

根据“党的十九大”报告中提出的总体经济学体系框架，新时期制定国有土地储备经营管理对策，需要考虑到当前的主要矛盾与管理目标；从当前的发展经验分析，发挥好政府职能、运用市场资源配置、完善收益机制、建立预警机制有助于解决此类问题。

（一）加强政府职能，做好宏观调控

首先，在国有土地储备经营管理制度方面，应该积极以法治化方案，结合当前各地区发展所处阶段与社会经济发展需求，依法制定土地利用总体规划，按照年出让计划、城市规划设计，对城市土地实施集中经营管理，使国有土地在法律制度规范条例限定条件下，推进市场出让制度建设。从现阶段的制度建设需求分析，应该依据“征购、拆迁、改造、补偿、整理、经营、出让”等环节，规范有序的推进。其次，应该加强政府职能，通过现行国有土地储备经营管理中的权责对应要求，在城市规划中，实施土地经营牵引，具体要求集中到“土地财政”方面，解决由前期发展中过度依赖土地增加财政收入的单一发展；将土地经营管理与社会服务、经济运营、生态效益进行统筹思考，并在协调各方利益的基础上，使国有土地储备数量，科学合理的发挥其功效。建议按照“党的十九大”提出的总体经济学体系建设目标，将土地市场的宏观调控，逐渐与市场起主导作用的基础资源配置结合起来，尽可能提升土地资源的优化配置率，进而提高土地的全要素生产率，满足新时期我国社会、经济、生态文明建设需求。第三，在发挥政府职能时，应该科学运用宏观调控手段，拓宽土地储备经营融资渠道，使作为国内经济体系框架内的“土地储备”对应扩展出“土地经济体系”，从而构建新型土地经济发展模式。

（二）发挥市场作用，优化配置资源

“党的十九大”报告提出的总体经济体系建设框架，除了使中国市场与国际市场接轨之外，旨在将中国经济完善以市场起支配作用的资源配置方式，将中国经济的增长方式，由粗放型转向质量型增长方式。应用到国有土地储备经营管理方面，即要求运用市场这只“看不见的手”对市场化需求的土地经营实施资源优化配置。在实际的实践中，建议如下：首先，应该引入行业协会，这样有利于使与土地使用相关的各个产业发挥出行业优势，形成市场牵引机制；这样既能够解决政府宏观调控时的误置，也有利于解决市场需求得不到重视的问题。从中国改革开放四十年来的土地经营管理经验分析，“政府+市场”模式，已经成为有效的经营管理方案，所以，应该注重政府职能发挥效力时的协调作用，以及市场机制发挥效力时的资源优化配置功能。其次，土地关系到国计民生，经营管理不善就会产生各类社会问题，经过前期改革成果看，应该在土地市场尽量增加市场资本投入，使土地成为另一种类型的“黄金储备”，从而吸引金融资本进驻土地市场，其中可以发展常规融资中的抵押贷款、发行债券、信托基金等，从而运用市场之力化解国有土地储备与经营管理之间的矛盾。

（三）完善收益机制，导向公共服务

国有土地储备经营管理必然产生相应的收益，由于现阶段我国已经建立了初步的社会福利制度，因此，在收益归属问题方面也发生了一些争论；不过，按照发达国家与我国长期发展经验看，国有土地储备经营管理效益应该属于国家，而其作为财政使用的方向，则应该导向社会公共服务，即将其收益合理分配到社会福利制度之内，使其成为促进社会公共服务、经济发展、生态文明建设的资金来源。从完善收益机制的思路方面分析，就是要运用“取之于民，用之于民”的思路，将其合理改革为“取之于地，用之于民”。其次，在实际的收益分配之中，存在一个收益分成制度下的比例分配问题，建议在新时期按照各地区的实际情况，合理调整其分配比例，使其与我国社会、经济、生态文明建设需求相一致。第三，在完善收益机制的过程中，现有经验表明，社会化监督有利于促进其公平分配，因而建议除了现行的信息公开制度之外，应该在经营管理层面，运用指标化管理方法，依据国有土地储备经营管理制度规范条例，进一步细化相关的评估机制、监督机制、收益机制；这样，有利于在管理制度引领下，将各个机制并行运作，同时，利用机制作用约束经营管理收益的公平、合理分配。

（四）建立预警机制，确保社会稳定

目前，我国在国有土地储备经营管理体系中，已经完成了垂直方向的信息化改革，在水平方向也形成了各个管理部门之间的信息互通有无。因此，在这种前提条件下，应该立足当前现实的土地储备数量与使用需求之间的现实矛盾，建立与社会稳定发展目标一致的风险预警机制。具体操作方面，可以将信息发布通告制度、土地预警机制、社会监督制度相统一，运用国有土地储备经营管理数据系统，实行实时动态化监管，确保将易导致社会矛盾的现象扼杀在萌芽状态。

三、结束语

总之，新时期国有土地储备经营管理发生了变化，在这种变化中，若要使其管理功能发挥较大效力，促进社会与经济发展，就需要认真解读“党的十九大”提出的总体经济学体系，并以此为基础，将政府、市场、效益、管理四大因素统一起来，构建以土地为中心的“国有土地经济体系”，然后，再结合实际的发展需求与当地发展状况，因地制宜的制定新时期国有土地储备经营管理对策。结合以上分析可以看出，国有土地储备经营管理越来越复杂，专业化程度日益增加，因而建议在现阶段增强不同方向的国有土地专题研究，为其在每个方向上的体系化管理方法应用提供坚实基础。