浅谈关于利用经济手段开发自然资源强化环境管理的思考

2020-01-18孙昭君昌邑市自然资源和规划局

环球市场 2020年29期

孙昭君昌邑市自然资源和规划局

在人类生存和发展的过程，自然资源是最为基本的物质基础，有效利用自然资源，直接关系到国家经济能不能实现可持续发展。随着经济的发展，引发了全球性的资源短缺、环境破坏等问题。然而，伴随着人们生活水平的提高，对自然资源的利用有了更高的要求。在新形势下，利用经济手段来开发自然资源，对环境管理进行强化，对经济社会的可持续发展有着重要的意义。

一、利用经济手段开发自然资源强化环境管理的形式

（一）收税和收费形式

在经济手段当中，最为主要的表现形式就是收税和收费。政府利用征税的形式，能够在产品的价格当中直接反映出环境成本和资源价值，也就是在资源的开发生产当中，把外部不经济性进行了直接的内化，来增强开发者节约资源的意识，从而使资源得到一定程度上的节约，使环境得到一定的保护。在市场竞争日益加剧的情况下，如果开发者消耗的自然资源超过了社会平均的消耗量，或者对环境的污染破坏程度超过了社会平均水平，那么开发者要付出更高的税费，最终造成开发者的利润要低于社会平均利润。相反，在开发者利用自然资源的过程中，消耗的自然资源低于社会平均水平，而污染破坏的环境也要低于社会平均水平，那么开发者将会获得非常客观的利润，在这样的情况下，能有效激发企业节约资源，重视对环境的保护，从而利用收税和收费的形式来达到科学合理地开发自然资源和强化环境管理[1]。

（二）押金制度和政府拨款形式

开发者在开发自然资源之前，政府要求其缴纳一定数额的押金，若是开发者能够根据要求对自然资源和环境进行修复和维护，政府就可以把押金返还给开发者，或是开发者违背了要求，就要将押金没收。通过利用押金来迫使开发者能够对自然环境资源进行再生产劳动，这样的再生产劳动也会在开发者的产品价格当中得到反映。在竞争机制的作用下，使开发者对自然资源的消耗进行不断的降低，增强对生态环境保护。对于政府拨款来说，主要针对的是在经济上不能盈利的环境保护项目，通过政府的拨款来进行补助，从而推动环境保护事业的发展。

（三）创造市场的形式

收税、押金制度、政府拨款等手段都与价格相关，而对于创造市场来说，则是直接为商品创造一个市场，让商品通过市场进行交换，最为典型的就是许可证交易。在市场经济当中，利用这类经济手段，能够让自然资源开发效率最高，生态环境效益做好的开发者来进行配置。

二、利用经济手段开发自然资源强化环境管理的策略

（一）科学管理自然资源

在开发自然资源强化环境管理的过程中，利用经济手段来对自然资源的价格机制进行完善，对资源补偿机制进行强化。对于我国资源价格来说，长期处于严重扭曲的状态，造成了资源没有价、原料价格比较低，而产品却有着很高的价格，这种资源价格十分不合理的现象，严重影响了资源的科学合理开发，对生态环境造成了很大的破坏。在运行的过程中，使得产业经营中缺乏价值规律的引入，不能对消耗的资源进行有效的补偿，又缺乏利用价格杠杆来合理地利用资源。这样无偿开发自然资源，对资源环境造成了巨大的破坏和损失。基于此，需要对自然资源核算体系进行完善，这就要在国民账户当中要充分反映自然资源的价值，在国民经济核算当中需要将自然资本的消耗进行记录。当前，在国民经济活动当中，对于环境破坏造成的损失没有在国民经济核算体系中减去，反而在国民收入当中加入了处理环境的费用，针对这样的情况，就需要在国民经济核算体系当中减去环境破坏的损失[2]。

（二）理清各种收费关系

利用经济手段来进行自然资源开发环境管理，需要对各种收费关系进行理顺，这就需要构建完善的自然资源开发税费和生态环境税费体系，在这个过程当中，需要依据自然资源开发的产品价格构成，立足于环境保护，运用经济手段来对自然资源开发中造成环境破坏污染的损失和自然资源本身的价值进行影响。对于环境污染损失来说，可以收取排污费，对于生态破坏损失，可以收取生态环境补偿费，这样使得自然资源开发生态环境税费体系得以构建，主要负责征收的是环境保护部门。对于自然资源本身的价值来说，需要构建自然资源开发的资源税费体系，主要负责征收的是资源产业管理部门。通过这样的体系，来理清各种收费关系，确保各项收费的明确清晰，并利用法律来进行规范。

（三）加强对费用效益的分析

在自然资源开发当中，需要制定和完善自然资源开发的环境影响评价规范，来全面估算自然资源的价值，自然资源开发的效益，会造成的生态环境经济损失，在全面估算的基础上需要对其进行比较，来更好地为自然资源开发项目的决策提供依据，并以此来征收自然资源开发项目中需要缴纳的税费。

（四）提高原材料价格

利用经济手段来使自然资源更科学、更合理的开发，就需要政府将资源开发的财政补贴取消掉，而是放宽对原材料价格的掌控，从而通过价格来调节和刺激资源开发者和利用者。同时，也不用担心原材料价格提高会造成相关经济问题，科学合理的价格体系能够降低成本，降低物价水平[3]。

（五）成立自然资源保护基金

为了使资源保护资源和环境，政府可以把征收的税费拿出一部分，用来建立自然资源保护基金，来帮助自然资源的恢复，提高对环境的保护，研究替代品，综合利用自然资源等，从而使环境保护产业得到更好的发展，通过自然资源保护基金，来对自然环境资源进行科学合理的经营，使自然资源得到科学合理的运用，使资源和环境得到协调的发展。