孙田田 天津师范大学经济学院

一、失地家庭在城市生活的背景及现状

在2008 年，农村大规模异地扶贫搬迁开始合村并镇，它并不会改变农民原有的土地承包权，国家及地方也针对该政策出台了相关规定，明确强调了农民的土地权益保持不变。不仅如此，以前有的优惠政策也保持不变，村名不变，各项福利待遇不变。到现在演变成征地搬迁，大量农民工进程，但是与城市正常家庭相比，城市失地家庭的生活质量较低，参与城市社会保障的比例较低，自我评价幸福感水平与以前相比相近。

有研究表明我国失地农民大约6000 万，并且每年以300 万人的速度在增加，对于失地农民，尤其是40-60 岁（年龄的限制），他们的就业或者再就业能力一般都比较低，而且相当一部分农民的子女就学、医疗条件、交通等也增加了无固定经济来源的失地农民的经济支出负担，使他们陷入“非工非农”的两难境地，生活状况、生活水平就比失地前下降了。

二、影响失地农民融入城市的因素

除收入、教育、就业和获得社会保障等家庭和人口特征之外，农民工进城后，相比城市人口，他们的流动人口家庭更有可能选择在弱势社区开始他们的城市生活，而造成这种困境的原因有两个方面。

首先，房价的攀升，使大部分低收入者望而却步，他们自动会自我选择地进入弱势社区，而且由于大部分民营企业用工基本招收本地的员工，外来的农民工常常会被排斥在外。导致失地农民只能挣一少部分钱，去维持基本生活，所以在他们进入城市后，他们会自动选择进入弱势社区。

其次，正常的城市家庭将离开低收入移民聚集的社区，因为随着城市政策和社会结构的变化，如贵族化和密集化，那些一度被视为理所当然的惯例正在被侵蚀，这可能导致更大程度的邻里问题和矛盾。并且从社区的外部性出发，当农村户口家庭过多时，城市正常家庭会加大对社区的排斥，选择迁出社区。这一变化过程也会使农村户口家庭向弱势群体聚集，从而形成社区隔离。

三、推动失地农民更快融入城市一体化建议

（1）外部的干预，弱势社区即农民工进城后，由于他们对务工城市的语言、着装、文化、风俗等的不熟悉，与城市居民缺少交往，城市对他们的偏见让他们难以接受，这种封闭的群体生活不利于农民工适应城市的生活，所以政府可以为城市失地家庭提供更多的教育和培训，尤其是受教育程度较低和年龄较大的家庭提供更多的支持，从而缓解这些失地农民工的“情感孤独症”，去促使他们更快融入城市社会。

（2）土地征用提高了被征地农户的生活质量和社会福利，但向城市迁移并不能改善他们的生活质量和社会福利。首先，因为当农民工进城后，他们的工资水平相对较低，所以在物价上涨，面临各种消费压力的当前，他们仍面临较重的生活负担，这意味着政府有必要为失地农户提供更好的城市安置方案，保障其就业稳定，减少讨薪纠纷，其次，大部分务工的农民工从事的是劳动技术性产业，技术工并不多，而技术工人现在是国家最需要的人才，政府可以组织年轻的建筑农民工进行技能培训，使他们获得更好的就业和社会保障支持。

（3）自身心理的融合，由于户籍制度的限制，务工农民工虽然在城市生活，但是仍然不能享受城市居民的待遇，以及户籍制度之上教育、医疗等方面，这些因素深深影响失地农民工对身份的认同，使他们在城市中始终处于一种“边缘人”的状态。所以在失地农民工搬迁到城市后，政府需要落实农民工户籍问题，从而使他们农民工在心理有大城市的归属感。

四、新《土地管理法》修订对失地农民的影响

新的《土地管理法》最重要的改革是提出建立城乡统一的建设用地市场，即城乡的建设用地都可以一样入市，而村民退出闲置和废弃的宅基地，允许村集体将其转变为集体经营性建设用地同等入市。并且新修订的《土地管理法》第四十八条专门列明对失地农民的补偿，即征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。首先征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

其次对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。所以随着出台政策不断的向农民倾斜，失地农民会更容易在城市扎根，会在城市找到“家”的感觉。

五、结语

城市一体化是推动一个国家或地区经济社会快速发展的动力，习近平总书记同志在党的十九大报告中提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，作为一个农业大国，随着城市一体化的发展，失地农民会越来越多，而这些问题是我国走向社会主义现代化强国进城中必须解决的问题，这是一件功在当代、利在千秋即让亿万农民既能在城市的建设贡献自己力量的同时，也能过上幸福美好的生活的大事和好事。