站在新时代发展高度，以创新思维，做好食品安全工作

2020-01-18王威威于义保邵帅中粮生化能源公主岭有限公司

环球市场 2020年15期

王威威于义保邵帅中粮生化能源（公主岭）有限公司

食品安全问题，在世界范围来说都是关系国计民生、公共安全及国家长远发展的重大问题。“党的十八大”确定了全面建成小康社会的总目标，习近平总书记把人民过上更好的生活作为实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。党的十八届五中全会报告提出要“推进健康中国建设，实施食品安全战略”，“党的十九大”报告再次强调要“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，一次次将食品安全问题提升到新的战略高度。本文拟对什么是食品安全战略、我国食品安全方面存在哪些问题、如何能更有效地进行监管，尤其是从法律角度对强有力的运作管理进行论述，以期能对新时代下我国的食品安全问题提供更多的战略选择。

一、站在新时代发展高度，充分理解“食品安全”的内涵

我们国家一直在进行食品安全方位的建设，但仍出现了很多不和谐的事件----“三鹿奶粉”“瘦肉精”等事件，因为这些负面事件发生，使很多人对食品安全产生了误解，认为“不含有”有害物质，不适用“食品添加剂”就是安全的。其实，这种认识也是错误的。

其实，“安全”与否，是应该与“标准”比较而言，合乎标准，就是合格的，就是安全的。另外，没有“食品添加剂”就没有现代食品工业，我们要管理的是合规使用，不非法添加、不滥用，而不是“杜绝使用”。

二、实现“食品安全”的制度保障

党的十八大以后，我国建立了统一权威的食品监管体系，构建起食品安全社会共治大格局，尤其随着最新«食品安全法»颁布，以及因食品安全问题而问责的6 种罪名加入«刑法»。我国对食品安全的管理水平和管控能力达到新高度。如此重视，是因为：今天我们由高速转向高质量发展，由重数量转向数量、质量并重发展，由面向全国转向面向全世界发展。

随着我国对食品安全管理的不断探索，法制不断完善，目前已经形成科学、全面、系统、可操作的食品安全管理体系。目前，已建立起史上最严格的食品安全监管制度：用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责。

三、以创新思维，从源头控制，切实做到食品安全可控

食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的，习近平总书记说，“要确保广大人民群众舌尖上的安全”，要形成从田间道餐桌的全过程监管制度。即食品安全是从源头（包括原料和生产设计）--到生产过程—到包装储运—到餐桌全过程系统工作。而源头的原料安全占了更重要的比例。而食品安全的源头在农产品。那么，如何保证农产品质量安全，成为食品安全的前提和基础。我认为应该通过以下几方面：

1.农产品质量安全工作是一项长期系统性结构性工作，是生产方式和管理理念的一种转变，不能一蹴而就，更不能一劳永逸。专项整治、质量安全活动，严打，这些“一阵风式”的活动起不到根本作用，必须建立长期有效的方案，制度化、标准化、文件化、甚至法制化。

在风险评估基础上，做好检化验工作。充分了解农民使用什么农药，环境有什么不利影响因素，相似产品出现过哪些问题，国家标准中关注哪些项目，等等。针对性的调研、风险评估之后，形成有用的检验计划并实施，才能有的放矢，有效监控。

2.不能本末倒置，化验监测只是监控验证手段，不能作为保障手段，更不是主要手段。不能以出口的检验“点”替代源头和过程的“面、链”。要从根本入手，从源头入手，从过程管理入手，一方面要从培养农民质量安全意识开始，培养其食品安全生产习惯，要注重对相关技术人员和教育人员的培养，以及明确其对农民等培训指导职责，加大这方面的投入和考核力度。比如限用、禁用农药种类及使用方法，违规对应的处罚，同时发展低毒替代品。另一方面，实施这件事的前提首先是要勇于承认不足，甚至失误，正视差距存在的根源，敢于信息公开，以开放的思维学习国际上新理念、成熟的经验和标准、管理方法和手段，因地制宜的借鉴、应用、推广。比如很多先进实用的管理方法，HACCP、GMP 等等。

3.具体实施技术层面，实施农产品质量安全追溯体系，农产品合格证准入制度。形成“标准化”农药，走出“产出高效，产品安全、资源节约、环境友好”现代化道路，使农产品“安全、优质、营养、健康”，为食品安全战略落地提供前提和保障。

除了对源头的农产品管理，实现安全保障外，还需要从以下几个方面加强管控：加工环节（涉及非法添加和过程污染）、流通环节（涉及假冒、分装污染，储运污染）等。