张琴 重庆安全技术职业学院

高职院校的支出主要是由项目支出和基本支出组成。在这其中基本支出是高职院校的必要支出，主要作用是维持高校的正常运转，主要包括公用经费和人员经费；项目支出指的是为了完成某些特定工作任务或者是事业发展目标产生的费用，其支出主要是放在基础建设、大型维修或者购置等内容上[1]。所以，高职院校想要在维持正常运转的前提下得到进一步的发展，就要重视项目支出的内容。但是当下高职院校在项目预算的管理经验不足、管理水平相对较低，其编制依据亦缺乏合理的科学论证，所以，有关项目预算支出的绩效评价往往流于形式，难以达到预想的期望目标。如何建立完善切实可靠的项目预算支出绩效评价体系，已然成为高职院校面对的重要发展问题。

一、当前高职院校项目预算支出绩效评价指标现状以及存在的问题

绩效评价指标是绩效评价工作的核心内容，但是因为高职院校施行全面预算和开展绩效评价的相对较晚。与本科院校相比，其整体管理水平依然落后，绩效评价工作的整体环境不够理想，因此指标体系依然存在着许多问题，主要表现在以下几个内容。

（一）指标设计缺少创新

许多高职院校虽然设置了预算绩效评价，但是其评价指标的具体内容基本上是照抄国家有关绩效评价的相关文件内容，有些指标体系则是直接搬用本科院校，这些仅仅照抄别人的评价指标没有根据院校本身的具体情况进行改变[2]。因为高职院校的办学效果在短时间内无法进行全面的评价，并且其实施指标选取进行设计的客观环境不理想，缺乏专业性强的高素质人才，所以在开展项目评价指标设计的时候无法准确找到着力点，最终导致项目绩效评价指标很难得出准确的评价结果。

（二）指标权重设计不够合理

大部分高职院校项目支出预算评价指标各部分权重的设计使用主观赋权法，也就是让专家或者是专家委员会根据经验，依据重要性原则对各类指标的权重占比进行划分[3]。使用这种方式的优点是在权重划分上比较简单，其占比数值都是有依据的，可以高效率的对每个绩效评价指标的权重占比进行划分，并且设计相对来讲比较公平。但是使用这种划分方式受人的主观思维影响太大，缺乏理性的思维判断，经常出现不公平的现象。

（三）项目支出绩效评价指标设计缺乏适用性

许多高职院校在设计相关指标体系时，在指标设计上不够细化，其指标体系大多只在二级指标上，缺少详细的三级指标，而且评价内容多大属于宏观角度，无法让评价结果落到具体的内容上[4]。许多高职院校直接根据上级部门下达的关于绩效评价表中的内容开展设计指标框架工作，由于上级部门注重的角度不同，其设计指标框架往往只有产出和效益指标，不将投入指标和过程指标的考核划在评价范围之内，这就让部分院校的项目支出评价指标设计不够全面，其结果适用性也大打折扣。

二、如何进行项目预算支出绩效评价指标体系设计

（一）建立“3E”评价维度的评价指标

3E 指的是在评价过程中将经济性、效率性和有效性作为评价维度，将投入产出利益最大化作为评价目标的绩效体系。高职院校除了维护学校正常运转的刚性支出外，其在实际生活中能够投入到项目建设中的资金数量有限，所以高职院校开展项目、建立绩效指标评价体系必须参考企业中常使用的成本效益原则[5]。在具体构建评价指标时，应该选择将产出利益最大化作为评价目标的3E 绩效评价体系作为设计基石，保证高职院校有限资金的使用。

（二）科学划分权重分值

权重分值的大小依据于指标之间和上下级指标间的重要性、工作量等因素，合理的设置方法应该是把客观与主观赋权法相结合。也就是把经验、期望值等主观性的评判标准结合科学的计算方式，利用综合性评判标准进行权重配比。比如使用德尔菲法或者熵值法进行合并测算以保证指标公正性和科学性。

（三）明确指标释义和考核标准

对所有指标的具体内容进行充分解释，是保证绩效评价工作在实际操作中可以落到实处的重要措施。释义指的是明确有相应指标有关的具体评价内容。考核标准是进一步细化指标释义，目的是加强评价工作的可操作性。只有明确解释两者的具体内容，才可以为未来的责任主体提供标准。

三、结论

为高职院校构建合理高效的项目预算支出绩效评价指标体系十分有必要，针对高职院校资金紧张和项目支出缺乏的情况，选择产出利益最大化的评价体系有助于高职院校更加合理科学的进行决策，促进学校建设水平和办学水平的整体提高。