环境信访问题成因分析与建议

2020-01-17徐健

探索科学(学术版) 2019年4期

徐健

深圳市生态环境局宝安管理局广东深圳 518101

引言

目前,相关部门加强了对环境问题的重视,开拓了解决环境问题的渠道,其中环境信访工作是落实环保工作的重要手段,在信访工作中,许多环境问题纷纷暴露,在群众的环境问题反馈中,发现许多环境问题对居民的正常生活造成了严重的影响。因此,在信访工作中如何解决实际存在的问题,是相关部门极力研究的重要内容。以下对环节信访问题的成因及解决问题的方法进行细致的分析,以供有关人员参考。

1 环境信访问题的成因

1.1 不合理的规划和布局造成的环境问题目前,在我国许多城市中,居民区和商业区混合使用的情况较多,同时在人们正常生活的环境中还参杂着餐饮、加工、服务等其他行业,虽然这些行业为人们的日常生活提高了方面,但是其在正常运营的过程中,会排放出许多污染物质,是城市环境污染的重要源头。另外,还有部分城市在工业、化工等污染企业周围也建造了大量的居民区,这种不合理的规划造成了严重的环境信访问题。此外,建筑行业及开发商较为重视利益的最大化,在进行民房建设的过程中,都会预留出门面房,这也是现代居民建筑中的特点,这种情况下,一旦门面房开展经营活动就会扰民污染就会难以避免。此时环境信访的数量就会急剧增加,其中必然会存在难以解决的信访问题。

1.2 缺乏健全的法制由于我国在各方面的发展起步时间较晚,但是针对环境问题我国十分重视,并加快了环境立法的进程,就我国环境相关的法律而言,其法律法规的体系相对较为完善。由于我国在改革开放之前实行的是计划经济,此时的环境相关的法律较为模糊,然而现代法律法规中仍然存在计划经济期间的法律背景,这种情况下就会造成现行的环境法难以适应我国市场经济的特点,由此可见,环境相关的法律和法规仍然存在缺失的一面,而且部分领域中还存在无法可依的现象。在环境污染对居民造成的困扰问题,法律方面仍然没有系统明确的规定。因此,这就对信访部门处理环境问题增加了难度,无法采取相应的措施对环境问题进行预防和治理,而且相关部门的审批方面、环境验收、监督监管等工作的难度也随之增加。

1.3 有关部门职能交叉导致的环境信访问题就我国相关部门的职能划分而言,其采取的方式是上级部门对下级部门进行统一管理,并对下级部门下发分管任务,简单讲就是分层次的管理和执法模式。针对环境保护方面,存在较多的执法主体,从而导致了我国各部分在环境执法方面,缺乏集中的权利、责任。这对相关执法的统一性造成了不利影响,还极有可能导致相关部门在执法的过程中,出现混乱的情况,对执法对象的义务履行带来了麻烦。如果,多个部门针对某一个环境问题进行执法活动时,而且这些执法部门都拥有相关管理权利时,就会导致各部门之间的争权及责任推诿的现象发生。从而影响环境问题的有效解决,形成环境信访问题难以解决的困境。

1.4 环保审批权难以落实在我国的法律中,对开发活动、建设活动有着明确的规定,在其活动进行的过程中,应该向有关部门提交该活动过程中对环境的影响报告,并严格遵守环境影响报告制度,如果发现有违反制度的相关活动,有关部门在进行审批的过程中要严厉拒绝,不允许手续的办理,同时相关设计单位也不能对违反制度的活动进行设计[1]。虽然法律较为明确,但是仍有部分单位及部门对审批流程不够重视,未能按照法律规定对各行为进行审批,从而造成了一系列的环境信访问题的发生。另外,各政府部门之间未能形成良好的协作,尤其是与环境管理部门之间配合仍然存在问题,还有部门单位对有严重污染问题的项目不按照规定进行审批,给予一定的支持,从而对环保部门的执法造成了难度。此外,虽然我国法律中对于环保部门的职能较为明确,其能够针对环境问题进行相应的执法活动,同时也能够对环境执法进行全面的控制。然而,法律并没有明确环保部门对其他执法部门的监督权利,这种情况就会使环境执法陷入困境。因此,环境信访问题在执行方面存在被动和难以落实的局面。

1.5 环保部门缺乏执法力度和相关执法配备在城市某辖区内的相关环境问题的监管和保护,都是由环保部门来完成的,然而在我国的法律中,没有明确规定环保部门的强制执法权利,环保部门只有监督管理权,在强制执法方面仍然存在欠缺。对于出现对环境影响较为严重的行为,环保部门无法对其进行强制处理。这也表明了环境污染的问题无法得到强制性和测底性的处理。另外,虽然我国对于环保问题十分重视,但是在实际管理中并没有对相关设施加大投入力度。比如,在民众信访中存在异味污染的问题,环保部门在处理此类问题时,缺乏相关的检验设备,从而对造成污染问题的原因难以明确,这一点,不利于环保部分执法效率的提高。

2 解决环境信访问题的建议

2.1 对环保审批工作进行加强要想解决信访中存在的问题,相关部门必须严格审批流程,尤其是对民众居住区域建设项目的审批,只有项目符合环保审批制度的要求之后才能够批准建设,同时在审批的过程中,为了保证公平公正,可采用公开的方式完成项目的审批,环保部门审批时可组织公开的听证会,积极鼓励群众参与,以此来保证准确性。而且环保部门还能够总拒绝不符合流程的项目建设,杜绝后期存在环境信访问题项目的实施,并利用这种方法督促项目负责单位在规划、设计、选址方面更加科学化和合理化,从而避免发生环境扰民的情况[2]。另外,为了能够促进环保工作的顺利进展,环保部门要与其他部门达成良好的协作关系,以此促进环保审批工作的落实。同时,进行项目审批工作过程中,开拓群众参加审批过程中的条件,加强控制存在污染环境的经营活动,而且相关项目的验收,要对审批意见进行细致的检查,对不符合实际要求的项目拒绝验收。

2.2 加强环保立法,完善环境法治为了能够保证信访问题得到良好的解决,相关部门应该根据实际情况对问题进行明确,特别是民众的呼声和执法实践中存在的问题进行详细的分析和了解,并上报法律相关部门,建议其根据问题的表现,对法律中的缺失进行及时补充,通过法律的武器对环境影响问题进行有效的解决,以此减少环境信访的问题的发生。另外,上级管理单位,要积极的制定环境检验的标准被制度,同时环保部门按照标准对环境问题进行排查,以此避免环境信访问题的发生。

2.3 加强清洁生产的推动为了能够减少环境污染对群众生活的影响,积极鼓励生产企业采取清洁生产的方式进行生产活动,以此减少生产过程中对环境的威胁。在进行生产的过程中坚持节能、减排的理念,杜绝有害物质的使用、减少各种污染源的排放,以此实现真正的清洁生产。另外,在生产企业生产的过程中采用清洁生产的方式,既能有效的节约能源的使用,还能够提高原材料的利用率,减少有毒物质、污染物质的排放。因此,环保部门要积极引导相关企业进行清洁生产,并组织专业的队伍,给予生产企业正确的引导和技术方面的支持,以此将环境信访问题在源头上进行扼杀。

2.4 加强部门之间的协作,加大投入力度针对环境信访问题,环保部门要加大成本的投入,增加环保管理人员,提高硬件设施的检测水平,以此促进环境执法和维护水平的提升。另外,为了能够使执法环节更加顺利,各部门之间要形成良好的沟通,在执法的过程中,以联合执法的方式解决环境信访的问题。

2.5 积极进行环保宣传环保部门要深刻理解“意识决定行动”这句话的含义,并积极开展环保教育和宣传工作,提高广大人民群众的环保意识,通过教育和宣传为民众树立正确的环保理念。既要鼓励群众对环境问题积极反馈,还要约束群众的诉求行为,并通过宣传使其能够真正了解和支持环保工作,以此营造出环境保护工作积极的氛围。减少环境信访问题的发生,信访工作流程图具体的参见图1。