□李光

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视交通运输脱贫攻坚工作。2019年全国两会期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时，明确提出要抓好农村交通运输、乡村物流等基础设施建设，强调打赢脱贫攻坚战是今明两年必须完成的硬任务。要再接再厉，咬定目标，精准发力，按时按质完成脱贫攻坚任务。

2019年是脱贫攻坚三年行动承上启下的关键一年，也是河南省交通运输脱贫攻坚的收官之年，河南省交通运输厅启动了全省交通运输“1+3+3”重点工作，其中，第一个“3”是实施“千百万”三大工程，而三大工程中“万村通客车提质工程”是当前道路运输行业脱贫攻坚和实现人民群众对美好生活向往的重要保障。通过实施“万村通客车提质工程”，农村客运服务水平得到有效提升，到2019年底，全省具备条件的建制村实现100%通客车；到2020年底，全省基本形成以“公交化运营+班线客运”为主，定制客运为辅、“预约班”为补充的升级版的村村通客车格局，建设外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷的新农村，让广大村民实现“出门有路、抬腿上车”。

自脱贫攻坚战打响以来，河南省新乡市交通运输系统深入贯彻落实新乡市委、市政府和河南省交通运输厅关于脱贫攻坚工作系列安排部署，强力推进交通运输脱贫攻坚工作，先后制定了《新乡市交通运输脱贫攻坚实施方案》、《交通运输脱贫攻坚工作三年规划（2018—2020年）》、《新乡市交通运输局脱贫攻坚三年行动计划》、《2018年交通运输脱贫攻坚工作任务分工方案》、《交通运输脱贫攻坚督导检查工作方案》、《新乡市交通运输系统万村通客车提质工程实施方案》等，为助力全市打好打赢脱贫攻坚战提供了有力支撑。

农村客运班车“开得通、留得住”是交通领域扶贫攻坚工作的一项重要任务，也是“万村通客车提质工程”的根本出发点。当前，农村客运受多种出行方式和经营成本上升的影响，效益明显下滑，但新乡市原阳县采取政府购买服务、财政发放补贴的办法，向农村客运班线注入财政资金，将所有电话预约车全部转为定时、定点发车方式，有力保证了农村客运班车“开得通、留得住”，成为全省领先、全市首个以政府财政资金保障农村客运班线运行的县。

河南省新乡市原阳县下辖3镇8乡2个社区，458个行政村，人口60.8万，区域面积964平方公里，境内高速公路43公里，省级公路138公里，县乡公路1433公里。目前已开通客运班线36条，客运车辆168辆，农村客运线路22条，城乡客运车辆98辆，道路客运总里程1293公里，客运线路覆盖全县13个乡镇458个行政村，基本形成覆盖全县的城乡客运网络，满足了人们的出行需求，提升了客运服务水平。近年来，原阳县在城乡客运一体化改造的基础上，坚持“政府主导、统筹规划、便民利民、路运并举”的原则，以改善农村交通运输环境为己任，着力解决村民出行难的问题，将行政村通客车工作作为利民惠民的社会公益性事业和贴近民生实事来抓，逐步形成层次分明、结构合理的农村客运网络，降低经营者成本，提高农村客运运营效率，既保障了当地村民出行，又促进了原阳县经济和社会的快速发展。

一、高位推进，高点规划，强力推进“村村通客车”工作

为深入贯彻落实《河南省交通运输厅脱贫专项方案》、万村通客车提质工程及省、市“村村通客车”工作要求，原阳县委、县政府充分发挥交通扶贫的先行作用，出台了行政村通客车工作方案和扶持政策，极大程度地满足了全县广大人民群众安全、经济、便捷的出行需求。

1.高度重视

2018年6月，原阳县被确定为新乡市“村村通客车”试点县，原阳县委、县政府紧紧抓住这一发展机遇，出台了《原阳县行政村通客车工作方案》，为村村通客车工作提供有力的制度保障。

2.统筹推进

在县委、县政府的高度关注下，原阳县交通运输局会同相关部门统筹推进全县“村村通客车”工作，新修建路宽4.5米以上县乡公路154公里，为“村村通客车”提供了有利条件；出动人员500多人次，对全县行政村逐村走访测量，对16条城乡客运班线统筹规划，就“村村通客车”中涉及的道路达标、客运线路布局、站场设施配套、运力配置等进行了详细规划，制定了运营方案，为全县行政村全部通车奠定了坚实基础。

3.注重实施

原阳县新运公共交通有限公司投资130余万元新购买了6辆14座客车，投资30余万元对监控中心进行了升级改造，城乡客车全部安装4G视频实时监控系统和北斗卫星实时监控系统，为“村村通客车”运营管理和安全监管提供了科技支撑。

二、优先发展，财政扶持，确保“村村通客车”保障到位

1.明确公益属性，将“村村通客车”纳入财政补贴

原阳县农村客运的特点是投入大、客源少，部分班线经营难以为继，班线客车停运，造成30个行政村不通客车。针对农村客运存在的问题，原阳县委、县政府下大力气，明确农村客运的公益属性，指导原阳县新运公共交通有限公司新投放6辆14座客车，开辟原阳至贺屯、原阳至秦庄等6条农村客运班线，彻底解决了30个行政村和13个电话预约行政村的通车问题。经过成本核算，将新投放的6条线路和6辆车每年燃油费、人员工资等运营费共计57.6万元全部纳入政府购买服务范围，保障“村村通客车”政策的落地，满足农民的基本出行需求。

2.加强政策扶持，确保“村村通客车”工作有序推进

针对农村客运点多、线长、面广的特点以及客运企业受经济局限、经营较困难的状况，原阳县委、县政府进一步加强政策扶持，通过对现有的16条城乡线路92辆车运营情况进行摸底调查和成本测算，按比例发放运营补贴，对于亏损部分每年由县财政给予补贴280万元，确保农村客车“开得通、留得住、有效益”。

3.加大农村客运通班车的宣传力度

充分发挥交通运输的服务作用，更好地服务原阳县城乡人民群众安全、便捷出行。原阳县政府投资50余万元在全县458个行政村的村庄路口和村委会所在地分别设置了“通车公示牌”，公示发车时间、类型及联系人，方便群众及时了解出行信息，提升了村民的出行效率。

三、因地制宜，科学配置，着力创新“村村通客车”运营模式

原阳县“村村通客车”管理工作坚持政府主导、行业主管、便民利民、政策保障、市场运作的基本原则，加快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，协同城乡客运统筹发展。

1.加强县乡公路建设，夯实农村客运基础

原阳县政府按照“平衡发展、整体推进”的原则，让全县458个行政村全部达到硬化路标准。原阳县财政投入资金1.27亿元，建设通村道路项目共计318公里；投资144万元，建设了1个县道13个村道的安保工程共计31.2公里；投资237.7万元，设置了防护栏、减速标志和减速带、标志、标牌、分道线，从而提升了原阳县农村道路通达能力，为“村村通客车”提供了良好的道路保障。

2.采取灵活的运营方式，确保人民出行需求

根据村民的出行习惯，采取灵活的运输组织方式，全面提高行政村客车通达率。一是在巩固现有定点、定线客运班线的基础上，稳步推行农村客运的片区经营、区域化运行等经营方式，灵活调度，相互补充。二是采取“限车型、限车速、限时段”的办法，在乡村因地制宜开通定期定线班、循环班、学生班、早晚班、隔日班、周末班、赶集班等，提供优质、便捷、贴心的出行运输服务，拓展客车通村覆盖面。三是在车辆安排上，在主要干线公路投放19～35座的大型客车，在县乡道路投放14座的中巴车运营，保证了客车的安全运行。四是针对经营效益不好的偏远村庄，每个班线抽出车辆进行循环发车，既满足了偏远村庄群众的出行需求，又最大限度地保证了经营者的利益。

3.加强“村村通客车”政策宣传，提高群众对行政村通车政策的理解和支持

原阳县印制宣传单3000余份，出动执法人员200余人次，宣传车40多辆次，到每个班线、行政村进行宣传，对通车标准、通车情况、运行路线进行宣传，公布监督电话，提高村民乘车意识，营造了社会关注、村民支持的良好氛围，提高了通班车工作的村民知晓度和满意度。

四、科学规划，严格考核，着力推进“村村通客车”持续发展

1.严格监管运营企业

督促企业严格落实安全管理的主体责任，完善安全生产管理制度，充分利用GPS动态监控管理的科技手段，制定驾驶员和营运车辆的安全生产管理等精细化管理考核标准。从组织保障、基础设施、运营服务、车辆管理等方面入手，在充分调研、科学论证的基础上，制定了《原阳县“村村通客车”管理办法》和《原阳县“村村通客车”运行管理机制》，从制度上确保村村通客车规范运营、长久服务。

2.规范客车运营

原阳县对“村村通客车”班线责任到人，定期对通村客车进行抽查，建立健全通车台账制度，查看车辆GPS运行轨迹，对不按线路和站点运营的车辆及时进行警示，并将违章记录记入企业质量信誉考核档案，确保“村村通客车”能够真通、实通。

3.强化运营考核

客运公司加强对客车经营的跟踪管理，通过GPS动态监控平台系统对通村客车的运行轨迹和运营里程进行抽查，达不到运行班次和里程要求的车辆取消国家燃油补贴资格，同时核减企业的政府补贴金额。

4.提升运营服务水平

客运公司通过公示客运班线运营计划及服务承诺和服务质量监督电话，接受社会监督。保障“村村通客车”达到安全、正点、方便、快捷的要求，提高人民满意度，让村民都把“村村通客车”作为首选的出行工具。

交通运输在脱贫攻坚领域起到先行官的作用，是人民美好生活向往的基础和保障，交通运输部门要充分运用好利民惠民政策，为“三农”发展铺好致富路、架起致富桥、开通便民车、建好物流点，为乡村振兴打牢基础，发挥好交通运输部门应有的作用。