许焱

摘要：科教兴邦，在教育激流中，民办教育和公办教育并举发展，民办教育的规模日趋增大，民办学校的数量日益增多，行政管理的方面，民办学校与公办学校之间不可避免地存在许多矛盾，但总体趋势是较好的、良性的。在大局面下却有小区域问题暴露的较多——边疆地区民办教育与公办教育的教育行政管理却有着众多问题。

在中国教育的发展大潮中，民办教育较公办教育发展更受限，民办教育行政管理在制度上占优势，可自主管理，其经费来源灵活充盈，聘人用人制度简明快捷，行政决策便捷。而公办教育行政管理制度上显示有组织有纪律，与我国政治、经济、文化，各种体制紧密联系在一起，其次资源占优势，其次公办教育它有一种信任优势，社会各界较为认可公办学校;最后它的专业水平有优势，毕竟公办学校是经历千锤百炼成长起来的。但近年来，在边疆边境教育上却出现了与上面所述情况不相符的问题，这些问题固然与学校本身、教师、学生有着的联系，但更多是与教育行政管理方面的千丝万缕联系。

民办、公办教育在统一法律制度的框架下起跑，结果如何，目前尚未可知。但是现今出现在边疆地区上的差异与问题，我们应该尽快做出调整，为中国的基础教育获得进一步发展，更为了办人民满意的教育，贡献自己的一份力。

边疆地区民办教育和公办教育在各方面暴露出行政管理上的问题：

以招生为例。主要表现为两点：一方面民办学校的不遵照教育局核定的招生计划扩大招生规模，挤占了公办学校生源指标;另一方面，民办学校通过自己的多方面的工作，吸引了大量的优质生源，无形中降低了公办学校的生源质量，直接影响到后续的教育质量。

原则上民办学校以《义务教育法》、《民办教育促进法实施条例》第二十七条规定要求行使民办学校的招生自主权。不会引发边疆各部门各类学校之间的矛盾。但在边疆边境地区实则不然，为了教育的提升，专家到公办学校指导工作，由于各种原因，教育教学工作受阻，教学质量下降，在这种环境下，民办教育的进入，地方政府与教育局对民办教育大力支持，对公办教育进行招生政策限制、教育福利条件降低，最终影响公办学校的生源质量，造成社会舆论，影响公办教育工作者信心，增加公办教师的心理压力，进而直接影响到后续的教育质量。

以教育质量评价方面为例，边疆各地教育局并没有区分公办民办，往往是放在一起统一考核与评价。因为生源优势和体制机制优势逐步发挥重要作用，民办学校教育质量较高，在很多方面，民办学校遥遥领先于公办学校。由于优质生源较少，需入读学生众多的情况下，公办学校扩大规模招生，兴建教学楼宿舍，确保学生有书可读，有教室可读，进而扩招教师，教师队伍无法决择，管理上缺乏自主权，同时边疆边境地区少数民族居多，文化底蕴不够，物欲横流，学生方方面面有待提高，在未成年人保护法下，导致在教师管理学生方面好似戴着镣铐与民办学校管理学生竞争，公办学校教师在管理学生方面如履薄冰，一旦行差踏错，轻者是管理过度、侵犯学生权利，重者是营造社会舆论，诋毁教师及其学校，以私权压制学校教师管理。最终影响公办教师评职和评优。

原则上《民办教育促进法》要求：民办学校与公办学校在各方面享有同等权利。但实际在职称评定和评优方面，边疆民办教师比公办教师更具有优势，名额更多，限制条件更少，评上几率更大。

首先需要说明的是本文所谈及不良影响与矛盾仅是部分，可能具有片面性，但就目前部分地区民办学校与公办学校众多纷杂，在现行的教育行政管理体系中，应该适当考虑分区分类分层管理，但这里所说的分类不是是指民办学校营利性和非营利性分类管理的概念，而是指在现行的教育行政管理体系中，从管理理念、管理体制、管理模式、考核评价等多个维度区别对待公办学校与民办学校，按照各自的特性和生存发展环境不同进行差异化管理。

目前在教育行政管理层面，公办学校和民办学校没有区别管理。根据我国现行的教育行政管理体制，教育行政部门具有对全国的教育工作（这里可理解包含公办教育和民办教育）具有统筹规划、综合协调和管理指导的职能。民办学校作为新生事物，在行政管理上如何创新突破，如何体现民办教育的特点，实现差异化管理，无论是在理论研究上还是实践层面，国内较为成功的案例并不多。

在实际工作中，教育局热衷支持民办教育，不断给公办教育施压等情况。同时一些地方教育局缺乏独立的民办教育管理服务部门，其将纳入财务处、教科、教研室等，应付了事;还有一些教育局虽设立了民办教育科室，但具体管理与指导的职能仍在教育行政部门的各职能科室。另外，一些边疆边境地方教育局缺乏领导人才，在管理公办教育上，纸上谈兵，教育财政的支出限制，其次教育的规划和对当地教育定位不准，往往好高骛远。

针对上面所阐述的，想提出以下建议，在总体思想方面，在教育行政管理体系设计上，推行公办学校与民办学校并行分类管理的措施;在教育差距较大地区，采用分区教育管理公办学校与民办学校，尤其是边境、边疆教育上，针对公办教育与民办教育，不仅采用分层管理更应该采取分区域分层次管理，不同学情的学校采用不同的考核要求，不同等教育氛围地区，采用不同教育管理办法。其次，在机构设置上，地方教育局可下设立民办学校管理中心、公办学校管理中心，专事民办学校、公办学校的行政管理与业务指导;最后在理论与机制上，加强民办教育行政管理的规律探索，创新民办教育行政管理的新理念。针对不同地区、不同层次的教育，加大对公办学校教师减负力度，对边疆边境地区公办学校暂时降低升学压力要求，先搞好德育，打好年轻一代知识基础，巩固中华文化，矫正民风等教育工作，针对边疆、边境公办教育适度放权，加强落实培训教师业务能力，适度加大边疆、边境公办教师福利。根据教育区域特点，建立系统的和完善的公办学校、民办学校行政管理体系并领导办好适合当地的、符合学情的、讓人民满意的公办教育、民办教育。对于边疆边境教育，针对公办学校与民办学校，在教师培养与管理、在招生、质量评价、课程建设、学校建设、财务管理、年度考核等方面，做好分区域分类别分层次管理和指导，为中国的边疆、边境教育更上一层楼努力。